報載財團法人外貿協會，日前以密件通知所屬單位，要求主管發動員工捐款，雖未說明捐款對象，附件中卻明示募款可依政治獻金法規定抵稅，顯然是政治獻金。

外貿協會董事長許志仁扁系色彩濃厚，不久前曾要求工作人員，必須配合民進黨發動的入聯公投，要求幕僚每日追蹤統計。外貿協會主事者揣摩上意迎合政治正確，從事政治活動，棄服務廠商本務不顧，顯然是本末倒置。

外貿協會表面上雖是財團法人，主管機關為經濟部，當初是由經濟部結合主要產業的工會、協會捐助成立，這類「公設財團法人」在台灣相當常見，這類表面上雖是民間組織，設置管理準用法令與一般財團法人無異，然而實際上卻是政府主管機關的「白手套」。

這些公設財團法人受政府委託，或法律授權執行公權力，甚至擁有準司法與準立法權，而根據「行政程序法」的規定，受託行使公權力的個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關，因而這些公設財團法人的工作人員，實際上宜視為「準公務員」。

當初設立這類公設財團法人，是為處理政府無法或不方便以公權力介入的事物，為規避法令限制的權宜之計，因此在業務監督、組織編制、人事晉用與財務管理上，大都並不適用政府公務機關法令拘束。

也因為如此，在實務運作上出現弊端，譬如在資金上，不免成為主管機關執行業務時，因便宜行事動用的私房錢與「小金庫」；由於人事晉用不受人事法令拘束，所以經營管理階層，不免淪為安插退休高官甚至政治酬庸之處；在法制定位屬性上，出現為學者所詬病的「公法遁入私法」，淪為規避立法監督死角。

民進黨在野時，曾以落實行政中立批評這類的公設財團法人，然而執政後不僅有樣學樣，而且變本加厲，把經營管理人事當成選舉論功行賞的政治酬庸，形成外行領導內行，及輪流坐莊，因而行政院研考會起草的「行政法人法」草案，始終遭媒體與在野黨質疑，經歷兩屆立委無法完成立法三讀，行政中立法草案亦然，以至於難以用法律嚴格約束公設財團法人經營管理階層公器私用。

因此，建議二月一日開議的新國會，應將「行政法人法草案」與「行政中立法草案」排入議程優先審議法案，更該將公營企業暨金融行庫經營管理決策階層、行政法人，與政府捐資比例超過百分之五十的公設財團法人機構，列入準用行政中立法令規範約束之內。