中央政府與泛藍執政縣市，近來對一階段或兩階段領票的爭執，愈演愈烈，為了抵制藍營，先是行政院恫嚇公教人員，說會影響退休金，陳總統也說「這些搞怪的縣市，乾脆宣布選舉無效」。

筆者認為，從法理來看，在實施地方自治的各直轄市、縣市政府，其行政機關與國家行政機關間並沒有隸屬關係，只有監督關係，所以國家對地方行政機關處理自治事項（選舉、罷免），只能作合法性與否的監督，而不及於作業、措施適不適當的監督，因此像投票所布置、領票方法、選舉動線、選務秩序維持等細節，及單純技術的作業或事項，根本不受法律保留原則拘束，何有違法？

況且，一階段領票設計還違反了民主選舉的真諦，教選民直接在選務人員面前「表態」要不要拒領公投票，無異是開民主倒車，這才是違反選罷法的設計。

中選會每逢選舉即烏煙瘴氣、公信力淪喪，每一個動作都充滿權謀算計，人民早已詬病；既然二○○四年是兩階段領票、投票，以符合民主精神的方式，把要不要參與公投的決定權由選民自主決定，在有前例可循下，中選會卻不顧程序正義，堅持採取一階段領、投票方式，顯然在法理上站不住腳。

中選會的功能本是全力維護選務的公正、透明和效率，如今卻「公親變事主」，淪為政黨的選舉機器，玩弄選民和基層選務人員於股掌，若選務工作因此受影響，問題可就大條了，到時中選會絕對難杜悠悠眾口，肯定逃不了政治及法律責任。

可邦（北縣土城／自由作家）