社論

被視為南韓明年三月總統大選前哨戰的地方首長補選結果出爐，最大在野黨國民力量黨在首爾和釜山雙雙取得壓倒性勝利，執政的共同民主黨慘敗。不但使總統文在寅提前跛腳，一旦明年大選再度變天，更將改變南韓外交路線，進而牽動南韓與美中兩大國的關係。

南韓兩大城首爾市和釜山市原本都由共同民主黨執政，這次補選是因兩位前任市長先後捲入性騷擾醜聞，結果一自殺一請辭，選前情勢就已對執政黨不利。選舉結果，在野黨候選人吳世勳在首爾囊括百分之五十七點五的選票，大贏對手朴映宣的百分之三十九。在第二大城釜山，在野黨朴亨埈更以百分之六十三的得票率，痛擊共同民主黨金榮春的百分之三十四。

執政黨慘敗，不但使文在寅任內選舉不敗的神話就此畫下句點，超乎尋常的懸殊比例，更顯示這場選舉是對文在寅政府經濟政策失敗、防疫失靈、貪汙醜聞及房地產投機案的一次公審。

據「韓國蓋洛普」上周民調，文在寅支持率已跌至新低的百分之三十二，不支持率則是過半的百分之五十八。加上選後執政黨黨鞭金太年帶頭請辭，國務總理丁世鈞也傳出將在本周訪問伊朗後請辭，南韓《中央日報》指出，執政黨已開始與青瓦台畫清界線，任期只剩一年的文在寅政府難逃「跛腳鴨」的命運。

南韓國會共三百席，共同民主黨占一百七十四席，但此次以巨大差距輸掉選舉，意味執政黨雖在國會擁有絕對優勢，仍難推行在野黨反對的政策。反觀在野黨的大勝，則顯示保守派勢力捲土重來，明年三月總統大選，執政的共同民主黨將陷入苦戰。

南韓執政黨與在野黨分別代表政壇的左派（自由派）與右派（保守派），在外交政策上有截然不同觀點。文在寅執政下，南韓優先考慮跟北韓合作，在美國和中國大陸之間避免選邊站。至於南韓保守派，過去一直敵視北韓，且對大陸持懷疑態度。在李明博、朴槿惠時期的保守派政府，國安問題上立場更傾向美國，也更願意和美國聯合軍演或批准部署美國飛彈防禦系統，甚至不惜激怒北京與平壤。

文在寅任內積極推動陽光政策，二○一八年藉著主辦平昌冬奧使兩韓關係回暖，同年九月簽署《平壤共同宣言》，宣布結束戰爭狀態，並達成共識要聯合申辦二○三二年奧運。不過，二○一九年二月美朝第二次峰會破局，北韓其後多次試射導彈，令南北韓關係再度惡化。隨著北韓退出東京奧運，南北韓的對話機會落空，聯合申辦奧運已無法實現。

除北韓政策受挫，南韓對美、中的不選邊政策也面臨考驗。文在寅為了爭取大陸的支持，不惜得罪美國放緩部署薩德系統，也不願加入美國倡導的「乾淨網路」計畫，更避免就新疆及香港問題表態，就連本月三日美日韓舉行三邊高層會談，同一天文在寅還派外交部長鄭義溶到廈門和大陸外長王毅舉行會談，等距外交的用心可見一斑。

如果明年總統大選由保守派獲勝，南韓的外交路線恐將大幅變動。上個月美國國務卿布林肯訪韓之際，保守派國民力量黨代理黨魁金鍾仁就曾表示，南韓應加入美日澳印組成的「四方安全對話」（Quad），共同對抗日益強硬的大陸。無論如何，這場選舉雖是地方性的，其影響卻極為深遠，可能為東亞局勢帶來新的衝擊。