文╱葉毓蘭（亞洲警察學會祕書長）

歲末年初，最近台灣在瘋前總統馬英九的春聯，據媒體報導，馬英九的春聯已經印破二十五萬份，仍然在各地一搶而空，甚至開始在網路上高價販售，春聯之夯勢不可擋。但是我看到一則警用春聯更引人沉思低迴。

上聯：一警二用，忙到三更四鼓，不分五冬六夏七夕節慶，巡邏八街九巷，十分辛苦。

下聯：十痛九病，生活八落七零，傷到六腑五臟四肢筋骨，容易三長兩短，一坏黃土。

橫批：活過六二點四九。

對聯中以一到十道盡警察辛苦，十到一敘明下場，橫批又是令人怵目驚心的無奈。雖然語帶戲謔，卻是無比真實貼切。警察在台灣，雖是人數最多的公務員，在組織設計上卻是長期被刻意打壓，必須通過國家考試，才能取得任用資格的警察人員，職等之低，卻慘不忍睹，即以現有編制的警員、巡佐、巡官員額為例，七成都是最基層的警員，百分之二十四是巡佐，巡官只有百分之六點六；其它的行政組織都是金字塔型，唯有這個擁有七萬大軍的警察組織，頂端等同簡任官等的警監職位稀少到無法成塔，而呈畸形的避雷針。

除了位階職等上刻意壓低之外，警察的升遷薪資也受到特殊的限制。過去，警佐一階警察的年功俸上限為四百五十，一直到侯友宜擔任警政署長時，以基層警察已經二十四年沒有調薪，調高年功俸後可以鼓舞基層士氣為由，修法將年功俸上限調升為五百，調整所及影響五萬八千名員警，每年人事經費增加近百億元。這也是為何銓敘部會將警察官等員額收縮至成為避雷針狀。

我國雖然是由中央警察大學與台灣警察專科學校招考高中畢業生，分別予以四年、兩年的養成教育，畢業後再參加警察特考以取得初任警察人員資格，但是最近幾年為快速補充基層警消人力，在九十三年起辦理基層特考，後又在九十五年放寬警察特考應試資格，不分任何專業背景，都可以報考警察，警察新進人力來源多元化。近年經由上述警察特考招募進入警察體系的人員逐年增加，警察人力資源多元化的趨勢，已勢不可免。

除此之外，考試院為了提高基層員警之薪資待遇，警察三等（乙等）考試及格者得先以警佐一階任官，每年大量放寬警察特考三等（乙等）考試錄取名額約一千五百至二千五百名，遠超過警察機關實際的巡官缺額，這些純粹為了加薪、鼓舞士氣，以誘導更多民眾從警的考試政策，為警政署製造了萬餘名警正警員。最近，釋字七六○號出爐，宣告《警察人員人事條例》第十一條第二項違憲，要求警政署等相關單位應安排林慶昌等聲請人到警大完成必要訓練，除去差別待遇。

目前估計適用的警正警員約有五千名，若均完訓並完成分發，以每年巡官缺額一千八百名推估，警大的大學部、二技、研究所可以二至三年不用招生；而這些長年從事外勤的警員，是否能夠勝任巡官所必須擔負的業務，或與過去迥異的勤務型態，能否適應？恐怕都還需要更完善的配套措施，否則恐將動搖治安大業的基石。

釋字七六○號也可以是進行警察組織變革的契機：如果現行的組織官等員額能夠做更合理的放寬調整，讓基層有合理的升遷；如果警大畢業生也從基層開始做起，彌平差別待遇；如果考試院能以合宜的特考制度，為國進用適任的人才，同時銓敘部與保訓會保障警察人員的工作權益，督促行政院改進現有勤務、獎懲、人事、升遷、福利等制度，讓人才能夠在公平有尊嚴的環境與條件中久任，才是根本之道。