立法院臨時會審查通過《農田水利會組織通則》修正案，將水利會改為公務機關，會長改為官派，這一行之有年的民間組織農田水利會將走入歷史，未來的運作是否會更順暢，有待時間考驗。在當今縣市首長、中央地方民代、總統都是民選的情況下，農田水利會會長卻改為官派的舉措，確是開民主倒車。

民進黨上台一年半以來，打著民主改革旗號，修訂各種法令，從《黨產條例》、《促轉條例》一路訂定新法，也修改《勞基法》，到最基層的《農田水利組織通則》都要修改。此議一出激起各方反彈，反對最力的當然是國民黨，理由就是民選改官派，開民主倒車。國民黨立院黨團堅決反對，民進黨則卯足全力，挑燈夜戰也務必要過關。

國民黨發動農田水利會聯合會及全國十七個水利會數千會員北上表達訴求，且揚言提公投或釋憲，反對到底。民進黨則發動一百五十位學者連署支持政府推動改制案，理由是改為公務機關後，對員工權益較有保障。民進黨的態度是，此案已經討論了三十幾年，過去國民黨也支持官派，改制案非通過不可。在民進黨立法委員占多數之下，此案的通過事屬必然。

為何民進黨就算開民主倒車，也非要闖關不可？究其原因其實就是想要掌握基層的動員力量；過去水利會都掌握在國民黨手中，選舉的時候動員起來能量驚人，由於國民黨經營有年，大部分的勢力都向國民黨靠攏，民進黨一時之間要翻轉過來並不容易。最快速的方法就是改官派，官派之後，勢力可以一夕翻轉。民進黨執政之後，已經嘗遍了權力的美好滋味，水利會會長改官派之後，又可以多出十幾個酬庸地方勢力的位置。

民進黨上台後，從中央到地方一路翻轉，最重要機構的人事都被翻了一輪，諸如大法官提名、監察委員補提名，都鬧得風風雨雨，主要是因為意識形態掛帥的人紛紛位居高職，儘管各界都期期以為不可，像許宗力擔任司法院長、陳師孟出任監察委員都是備受爭議的人事案，但民進黨就是不顧一切的保薦。其他不具公職的職位，像是公視、華視的人事案最近也鬧得滿城風雨，而有所謂「台獨三台」的諷稱。

農田水利會早屬民間機構，儘管蔣經國時代曾經有官派之議，但在那個年代終究還是隨順民主潮流，沒有官派。何以現在民主已經實施多年之後，卻反其道而行？更何況農田水利會的資產屬私有財產，豈可一紙法令就充公？而且農田水利會對於灌溉用水的維護、災後重建都有很高的效率，改為公務機關之後能不能維持原有的功能和效率，深值懷疑。

固然任何機構都應隨時代變遷與時俱進，農田水利會當然也有值得檢討之處；但是改為公務機關卻是最壞的方式，原有的功能和效率可能打折扣之外，會長不能透過民主方式選舉產生，還得接受政治任務，最後可能淪為選舉工具，這難道是民進黨希望的農田水利會功能？民進黨藉國會多數通過《農田水利會組織通則》修正案，可以預見這樣的改革弊多於利，未來的運作必多扞格之處，尤其改制為官派大開民主倒車，令人深感遺憾！