大陸當局在未與台灣當局協商溝通，即單方啟用M503南向北航路及W121、122、123航路。儘管陸方以為這是上海飛航情報區內的國際民航航路，無須與台方協商。但此引發台灣當局激烈抗議，指控對岸「刻意以民航包裝對台灣的不當企圖」，直指陸方「必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果」。這種指責陸方未遵守國際民航規範的作法，抨擊其破壞兩岸和平，影響民航航行安全及國家安全，藉此逼陸方退讓恐怕效果有限。

儘管美方以為此有「改變現狀」之虞，但並無法改變大陸做法。事實上，在兩岸欠缺政治互信基礎前提下，M503相關航路危及台灣民用航安與國家安全的效應，似有被擴大化趨勢。

首先，重啟M503航線在兩岸欠缺政治互信基礎下，必然引發高度國家安全爭論，任何一方不信守承諾機率增加，既然台灣當局可以不接受「九二共識」，陸方也可以違反協議。二○一五年馬英九執政後期大陸當局承諾，在未經台灣當局同意前提下，不會單方啟用M503南向北航路及東西向的W121、122、123航路。然二○一八年一月大陸當局卻單方逕行啟用，這衝擊兩岸航安及國家安全。此航線離海峽中線距離最近僅七點八公里，易產生干擾與台灣往返金門、馬祖民航航路之安全；且在大陸民族主義勃興，揚起軍事武統聲浪下，將壓縮台灣空防預警時間，嚴重威脅國防安全。

其次，大陸展現高度單邊主義做法，未待協商即片面宣布。從最近宣布給予台生、台胞在就學、就業、生活等「居民待遇」措施，導致台灣民眾逐漸對大陸當局與人民逐漸產生好感。大陸宣稱此航線已獲國際民航組織批准，單方運作為其內部程序，合理化其強勢作為。國際民航法管制規則與標準，係以利益相關國飛航管制間的互相尊重與禮讓為原則。當一方的航管侵害他方利益時，相關方應以誠信協商，共尋解決途徑。馬英九執政時期兩岸立基於「九二共識」，有機會參與國際民航組織大會，現則完全被排除於該組織門外。因此，我方無法與陸方在國際民航組織斡旋下協商。

最後，大陸當局啟用M503航線，與先前片面劃設「東海防空識別區」所產生效應幾乎一樣，藉此擴大空中勢力範圍，擴大國際航路空域使用權及管制範圍。一般國際民航法規定之空中航路劃設，主要是維護空中交通秩序，以確保飛航安全為目的；並無特殊的政治考量，而是以飛航安全及經濟考量為最高優先。若大陸當局試圖「以民掩軍」方式擴展航路使用量，這不但是擴大其使用權及管制權，也是擴張其管轄權，無異壓縮台灣的空中戰略縱深。隨著國防科技及武器現代化，台海空中戰略縱深價值已漸縮小。換言之，當兩岸毫無政治互信及欠缺建立軍事互信機制，任何一方之舉措將引發另一方疑慮猜忌，實屬自然。

有鑑於此，兩岸當局應坐下來好好協商，台灣當局不承認「九二共識」在前，大陸當局採行單邊主義，如此兩岸關係必然陷入惡性發展。台灣不獨、大陸不武應成為兩岸當局的政治承諾，M503航線啟用爭論只是冰山一角。兩岸當局應突破天花板思惟，尤其是敏感政治與軍事議題，有賴雙方當局展現誠意始能為之。

柳金財（宜蘭縣／佛光大學公共事務學系助理教授）