根據國防部日前表示，奉行已久的「有效嚇阻、防衛固守」國防戰略，在蔡政府上任後轉變為「防衛固守、重層嚇阻」，顯示國防部將以往的守勢戰略調為有攻勢作戰性質的國防策略，也就是未來不排除以先發制人的方式，利用國軍現有的各型飛彈選擇對岸具有戰術價值的目標進行攻擊，為國軍爭取更多的反擊時間。

國防部長馮世寬曾在去年先提出「多重嚇阻」，和目前最新定案的「重層嚇阻」有些微差異，兩者最大的不同在於「多重嚇阻」傾向被動防禦，也就是侷限在台灣本島的防衛作戰；「重層嚇阻」則屬主動防禦，也就是以台灣本島為中心，透過自行研製的雄二E巡弋飛彈、萬劍彈、無人機、雄三飛彈和弓三飛彈等武器，再一層層向外推進建構台灣的防禦網（向外距離衍生一千公里）構成強大的火網，增加國軍反制力道。

對於國軍來說，將原先的「被動防禦」調整為「主動防禦」，若以純國防的角度來說不能否定其正確性，但某種程度上已構成「挑戰」中國大陸的企圖，對於總統口中所強調的「維持兩岸現狀」其實已有牴觸，長遠看來對於兩岸關係構成嚴峻挑戰。換言之，若純以軍事角度來論並非錯誤，但若以兩岸關係來論，「和平的現狀」已逐漸解離，未來的兩岸可能更為暗潮洶湧。

台灣的國防戰略向來以亞太局勢與對岸軍力發展來做調整，國軍近十年均奉行「有效嚇阻、防衛固守」戰略，陳前總統與馬前總統頂多調換前後的位置，但仍以「守勢國防」為主。綜觀當前中國在亞太局勢的分量愈來愈大，美國國力逐步淡出亞太的同時，國防部輕易將「守勢國防」調為「攻勢國防」，雖然純粹從國防角度來說並不能完全否定其正確性，但兩岸關係相當特殊，台灣時常處在美中兩強夾縫中生存，維持與對岸的和平向來是政府的必修課，務實與對岸展開經貿、文化交流，緩解對立情勢才是當務之急，政府在這時候刻意調整攻勢的國防政策，對台灣來說有其風險，為原本「冷和平」的兩岸豎起一堵更高的牆。

宋磊（嘉義市／國立中正大學戰略所碩士）