文╱梁東屏（東南亞問題專家）

美國總統歐巴馬將任滿下台，他在第二任期間所致力推動「重返亞洲」大戰略，頗有成效。這個大戰略，就是聯合區域內的國家圍堵中國大陸。

美日同盟本來就很堅強，美國這些年利用南海問題搧風點火，鼓動區域內國家聯合抗中，確實達到若干成果，特別是鼓勵菲律賓將南海議題提交國際仲裁法庭，仲裁結果不利於大陸，使得美國與菲國盟約更進一步加強。

然而美國萬萬沒想到，五月菲律賓大選，選出一位「不聽話」的總統，一再痛批包括歐巴馬在內的美國政界重量級人物，最近還要脅與美國「決裂」。

美國是菲律賓的宗主國，關係一向緊密。美菲在安保方面有三個非常重要的協議，一、一九五一年簽署的「共同防禦條約」。二、一九九八年簽署的「部隊互訪協議」。三、二○一四年簽署的「加強防務合作協議」，這些協議都在履行中。

菲律賓歷屆總統都較親美，前任總統艾奎諾三世執政六年，外交政策向美國一面倒，不但和美國簽署「加強防衛合作協議」，允許美國在菲國領土部署人員和艦機，並開放美軍靠近南中國海的軍事基地。菲律賓成為美國「亞洲再平衡」戰略中的橋頭堡。

杜特蒂上任後，刻意拉開與美國的距離，頻頻向大陸示好。評論者指出，很可能是美國對杜特蒂在國內推動的反毒行動說三道四，引起杜特蒂不爽反擊。

這個說法過於簡化，也看低了杜特蒂。事實上杜特蒂打選戰時，就表明他當選後，不會當美國「跟班」，直言國際仲裁法庭判決有利於菲律賓，但他不會以此相逼，會在南海問題上與大陸採取「協商」的態度。

杜特蒂處於美國、大陸這兩大強國之間，自有一套評估及處理方式，絕不是一時興起或意氣用事。

杜特蒂向大陸傾斜，也許是看清大陸是區域中力量持續上升的強權，美國雖然超級強國，但很長一段時間，美國在亞洲的力量，確實相對式微，否則幹嘛要搞什麼「亞洲再平衡」？

美菲關係不會因杜特蒂的「轉變」，一夕之間崩盤，但已不能逆轉，美國顯然無法再從菲律賓獲得以往那種戰略、配合及外交支持，菲美關係勢將進入另一種「新常態」。

香港嶺南大學亞太研究中心主任張寶輝接受「彭博社」訪問時指出，「杜特蒂的外交政策可能顯著改變本區域的地緣戰略形勢，使得中國與美國相比之下，處於較具優勢的地位」。

總之，美國作夢也不會想到，怎麼憑空就掉下一個處處跟他們作對的人。另一方面，大陸也喜出望外，怎麼憑空就掉下一位意想不到的「朋友」。