社論

新政府上台前，有學者預言台灣的外交將面臨雪崩式的重挫。以最近發生的幾件外交波折來看，雪崩的跡象已經出現。片片落雪的情況預示著外交情勢的嚴峻，不論是與非邦交國的往來，參加國際組織，邦交國的穩固，都分別出現了危機。

如與非邦交國的往來，肯亞將我國的五名電信詐騙嫌犯遣送中國大陸，延續著非邦交國家嚴格遵守「一個中國」原則的慣例，視台灣為中國的一部分。馬政府時期，由於兩岸關係和諧，外交休兵，只要大陸不說話，東南亞國家都會主動將台灣的電信詐騙嫌犯送回台灣。

五月間，肯亞就遣送一批台灣詐騙犯到大陸，大陸堅持因為犯罪受害人是大陸人，所以必須遣送大陸。但基於兩岸有司法互助協議，在兩岸協商機制仍在的情況下，允許台灣的司法人員赴大陸探視。但是，這次肯亞不僅將嫌犯遣送大陸，大陸也以兩岸協商機制中斷為由，拒絕陸委會提議進行司法互助的協商。從此一案例看來，未來我方與非邦交國的外交互動將沒有任何空間。

就參加國際組織來看，九月下旬將在蒙特婁舉辦的第三十九屆國際民航組織（ICAO）大會，我方已向祕書處遞出申請，希望比照三年前以特邀嘉賓的身分參加，陸委會也表達希望和大陸協商的意願，但是大陸國台辦回應，「只有確認體現一中原則的政治基礎，兩岸才可能就台灣參與國際組織活動問題協商。」以兩岸目前交流終止的情況看，台灣參加今年國際民航組織大會的希望渺茫。與五月間我方還可以比照往例以「中華台北」名義參加世界衛生大會年會的狀況相比，已不可同日而語。

就邦交國而言，與我方在歐洲唯一的邦交國梵蒂岡，日前香港樞機主教湯漢傳出，教廷已經和大陸就主教任命問題達成協議，雙方也將簽訂「建交前協議」。針對中梵間的發展，我外交部居然還說「我與教廷邦誼源長穩固」，完全無視於情勢的巨變。梵蒂岡是我國在歐洲的外交基地，和歐洲國家溝通的橋梁。而教廷又是天主教國家的精神象徵，我方一旦和梵蒂岡斷交，在中南美洲的天主教國家將掀起骨牌效應，跟隨著梵蒂岡與中國大陸建交。

兩岸關係是外交的根本，馬政府因為九二共識和大陸進行外交休兵，雙方不再為外交消耗不必要的資源。許多與我有邦交的國家，已經想和大陸建交已久，甘比亞就是一個例子。在馬政府時期，甘比亞雖主動與我斷交，但大陸不與他建交，甘比亞也沒輒；當民進黨一主政，大陸願與他建交，甘比亞立即如願。中南美洲的許多邦交國就是持這樣的心態，等著和大陸建交。

由於不承認九二共識，我國外交情勢顯然已經步上了荊棘之路，非邦交國對我不會有額外的施惠，國際組織無法參加，友邦岌岌可危，我方與國際間的互動完全看大陸的意向，我方能不能有國際空間也完全看大陸的意願。這些原本可以預防的後果，而今政府卻選擇了最壞的一條路。雪崩式外交情勢已出現破口，亟宜謀求補救之路。