執筆人：林聰明 南華大學校長

最近教育部公布了大學各校各科系所的註冊率，報章雜誌相繼報導，形成了各界口耳相傳的討論話題。尤其是今年全校註冊率低於七成的就有二十六校，在全國三千多個系科裡面，註冊率低於三成亦有六十七系。就連龍頭台大，其八成系所亦均有缺額。

根據政府統計，全國出生人數，由民國七十年之四十一點四萬人降至九十八年之十九點一萬，出生率由百分之二點三降至百分之零點八三。爾後幾年，也是只在十九萬上下。

甚至專家估計至民國一一三年只剩下十七點一萬人左右。少子化情形在幼稚園、中小學已是衝擊不小，併校、減班、退場已在各地發酵，只是各界對其關注較小。

明年（二○一六），新生人數碰到民國八十七年（一九九八年）出生人口突然銳減二點六萬人，隔年（民國八十八年）再減少二點五萬人，連續兩年的衝擊，對大學經營而言，將面臨前所未有之嚴重衝擊，因為這些小孩，即將報考大學。

在二○一六、二○一七的短短兩年內將缺少五萬名考生，如以每校每年招收一千名計算，將有五十所大學受到衝擊。

此種情形在往後的十年計算，幾乎約有至少三分之一的私立學校會受到嚴重的影響。目前各界面臨此種少子化海嘯，均以退場、整併、轉型輔導，當作問題解決的方式處理。然而它只是短期治標方式而已，如不嚴肅面對，對台灣各方面的影響，不能低估。

目前大專院校專任老師約五萬人，如加上兼任老師四點五萬人，合計約九點五萬人。至民國一一三年，估計平均每年約有兩千名專任老師及一千六百名兼任老師受到波及。

再以勞動人口估計，大學生的減少，代表社會勞動力供給的下降，相對影響到支撐政府總稅收的稅基減少。加上老年化的影響，社會福利成本的增加，目前政府稅收已嚴重失衡，已有近三千億的缺口需要靠舉債因應，估計政府未來財政勢必更加嚴峻。而且如果未來企業長期無法雇用所需人力，又會影響外移，若果如此，少子化單靠整併、退場，已無法解決所帶來之問題。

筆者建議針對此項議題至少需有如下措施必須儘速處理：

一、取消規定，允許各校擴大生源，如招收陸生、僑生、外籍生等。

根據「外國學生來台就學辦法」第五條規定，大專院校招收外國學生以當學年度招生名額外加百分之十為限。

各校因應少子化之衝擊，均努力不懈前往海外招收學生，而教育部亦積極舉辦各項海外教育展，並鼓勵各校擴大對外招收海外學生，然而在辦法上又有數量限制，對於各校努力耕耘之際，實係一大妨礙，幾年前的限制有其客觀背景之引導，然而現在情勢已變更，實不宜設限，而且已有住宿等要求規範。

二、鬆綁私立學校法之相關規定，允許私立學校可以處理部分產權校產。

根據目前規定，學校解散清算，必須把財產捐給當地政府，或者轉型成為文教福利基金會，繼續做其他社會福利相關事情。少子化不是只有台灣，南韓、日本等均有經驗，他們均修改相關法規，予以解套，否則各校無法主動面對因應，而把燙手山芋丟給政府。

三、研擬暫行條例，提撥基金，協助處理。

九二一大地震時，各界受災嚴重，有些法令規定又影響緊急推動之進行。當時政府提出一特別的暫行條例，排除法令規定限制，予以協助。政府可以仿效該項辦法，予以解套。在此一段時間，不受相關法令限制。此外可以提撥一「重建教育基金」協助各受到影響教師之安置或轉業，校產之處理等。

四、鼓勵公立大學自主管理。

少子化影響到的不只是私立大學，公立大學亦不能倖免。為了提高競爭力，公立大學有逐漸授權自主管理的必要性，目前就以筆者所知，越南已有五所國立大學獲得當地中央政府部分自主或全部自主授權。其自主部分有人事、財務、採購或其他。

就以東德堂大學為例，在短短建校十八年間，在政府授權自主下，其績效已逼上河內或胡志明國立大學。

五、擴大設置獎助學金，吸引優良外籍學生來台就學並就業。

以新加坡為例，其人力資源不足，生源亦有限，為吸引國外留學生前來就讀與就業，特別設立高額獎助學金，並鼓勵留下就業，以解決人力資源供需問題，建議我國政府能予參採。

少子化的衝擊影響層面既深且遠，不能等閒視之，願以拋磚引玉方式提出建言，提供決策參考。