國家通訊傳播委員會（NCC）昨天決議，依據國際公約精神，停止適用廣播電視法中的節目審查規定，未來除了中國大陸的節目，仍然必須先由文化部審議之外，所有海外的節目進入台灣播放，台灣節目輸出，都不再需要主管機關許可。

對於這則宣告，報載：法界譁然：NCC委員儼然大法官。而立法院法制局長高百祥則說，NCC依照什麼法律授權，居然可以自由心證，停止執行現行法令。

這兩種批評，是否成理，不日之內就會揭曉。現行《廣播電視法》的第二十八與二十九條規定，業者無論輸出或輸入節目，「均應經主管機關許可」。

假使NCC設計機制，讓業者以極其簡化的方式，在申請許可時，立刻等於通過，那麼是否就能算是執行了前兩條規定？

就好比入山證申請，一般審核兩或三日就通過。現在，如果NCC設計填表機制，相關機構申請要對外播出節目，或引入海外節目，填資料並按「讚」送出後，立刻算是NCC完成審查，那麼，外界的兩個擔心，是否就屬多慮？

當然，任何節目播出，是否違反現行法律，另有相關規章相繩，但這是播出以後的事情。

為什麼NCC要作此解釋，甘冒兩種批評呢？不得而知，也許是立法院怠惰，修法緩慢。不論如何，NCC自反而縮的精神，還是可以肯定。

NCC說，台灣雖然不是聯合國會員國，但既然二○○九年業已通過《公民與政治權利國際公約和經濟社會文化權利國際公約施行法》。

而兩公約的前項之第十九條說，「人人有發表自由之權利，這種權利包括以語言、文字或出版物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。」

那麼減少人為的干擾，就很有道理，NCC想要依照其精神與法律條文，推行所提的政策。

NCC能有這番體認，國人之幸。不過，應該還要加一把勁。不再審理節目，或以電子化方式讓申請與審查同步完成，終究還是比較消極的做法。更積極的政策，同樣也在前引第十九條條文。

三年前，兩公約的權威闡述者諾瓦克（Manfred Nowak）教授曾經應邀來台。諾瓦克明明白白地說，公民與政治權利公約第十九條具有「橫向效力」，亦即表意自由不再只是不侵犯媒體，而是「要對新聞事業資助。就電子媒介而言，國家首先應該提供充足的公共渠道」。

NCC既然引述了兩公約，那麼，是否應該更進一步，通過設定條件與核發各種執照的權力與責任，取得更多經費與資源，與文化部合作，協力改善國人的廣電新聞與其他內容，響應諾瓦克教授的見解。

馮建三（台北市／政大新聞系教授）