中國大陸全國兩會日前召開時，《人民日報》的微博上發表了一篇〈代表委員沈默，就是人民失語〉的評論。呼籲中國全國人大代表及政協委員不能只是熱烈鼓掌或點頭稱是，也不要畏懼觀點交鋒，應勇於表達看法，否則就是人民的失語。回頭看台灣的立法委員，雖然不至於出現只會鼓掌或點頭稱是的場面，但檢視過去數十年來，立法院的表現仍然與民意的期待有很大的落差。幸好，台灣人民現在不只可以透過立法院發聲，社會上已建立一套尚稱穩定的群眾運動模式，可以表達特定群體的意見。

以現行立法委員產生的方式，個別立法委員理論上是代表各選區或弱勢族群的利益，在遭遇到重大法案或預算分配案時，立委當然要代表各選區的利益發言，最後再透過合議制表決達成一個符合多數人的利益，卻又能讓少數人的意見獲得尊重的結果。但不論是執政黨或在野黨，在立法院的運作都是以黨團的意志為依歸，個別選區的利益經常在政黨集體行動下被掩蓋。日前動員表決的《地政士法》覆議案，都不允許黨籍委員有不同的意見，遑論其他敏感的議案了。

如果黨意是經過內部充分討論後整合的結論，至少不會與民意有太大的落差，偏偏黨意通常只是黨團少數領導人的意志。以服貿協議審查案為例，不論朝野，政黨的意志被強烈貫徹，當然會導致朝野立委衝突的結果。但兩岸服貿協議對不同的產業確實會有正面或負面的影響；如果不能讓受損者的意見被理解，進而採取補救策略，對被犧牲者並不公平。難怪有多位執政黨立法委員本會期不願繼續待在內政委員會，以免順了黨意卻失了民意，影響連任之路。

立法院既然無法充分反應民意，民眾當然會另闢管道表達不滿。去年九月政爭之後，執政團隊「輪流失火」，其荒腔走板的表現引發人民的怒氣。在野黨順勢提出倒閣案，當時也有藍營大老主張趁機解散國會，尋求最新民意的支持，但執政黨還是動用優勢席位否決該案。人民的怒氣沒有出口，只好表現在「丟鞋」的行動上，但政府仍未能體察人民的怨氣充塞，豈能只責怪人民缺乏民主、法治的修養。

美國政治學者漢娜‧鄂蘭曾說過，當人民已無法透過正常管道改變現狀，政府仍然不顧民怨、一意孤行採取有違憲、違法之虞的行動時，人民就會違背法令對政府表達不滿與抗議。不論之前的丟鞋行徑或目前的占領國會行動，都是在體現公民反抗的精神。

呼籲朝野政黨，不要只是滿口「國會自主」的口號，卻不斷將政黨的黑手伸進國會議事中，讓各立委各自代表民意吧。當意見被充分表達後，縱使表決輸了，國人還是有少數服從多數的認知；但如果連表示不同意見的機會都被剝奪時，就難脫「多數暴力」的譴責了。