執筆人：楊朝祥

佛光大學校長

有鑑於許多國人不知道自己的勞保被高薪低報，也不清楚工時、休假權益，為提高民眾的勞動意識、建立勞動人權和價值，勞委會正著手研擬「勞動教育法」，未來除了政府機關、學校、雇主和勞工每年須實施勞動教育外，也要將勞動教育納入十二年國教課綱，高中職以下學生每學期應有四小時勞動教育課程。

教育是最廉價且最有效的宣傳方式，因此，各部會為了業務的推動，莫不希望將業務說明納入課程大綱中，透過正式的教育管道達成宣導的功能。例如國防部希望「好男要當兵」、「全民國防」的觀念要納入，財政部希望「公平納稅」的觀念要宣導，環保署希望「垃圾減量、分類」能推動……，各部會及許多民間組織都爭取能在課綱中分一杯羹，但問題是，學生正式課堂的學習時間是否足以容納？

在課綱修訂的過程中，除了課程內容的爭議之外，最常看到的衝突是各科目的授課時數。每個老師都認為自己任教的科目最為重要，國文老師認為「不懂國文怎在這個社會立足？」英文老師認為英文國際語言當然要加強學習，歷史老師主張「人類最悲哀的莫過於不知自己的歷史！」地理老師常說「我們立足在這塊土地上，對它一無所知，能不慚愧嗎？」體育老師更振振有詞的說：「一切的事業建築在健康的身體，體育時數不可減」，每個科目都重要，要怎麼取捨？

但當各部會、各教學科目教師在爭取教學時數之際，許多課程專家卻認為學生課業壓力太過沉重，需要減輕學生學習負擔；同時，為增建學習的成效，除了要加強潛在課程的分量之外，許多科目應統整、協同教學，這與各部會希望能有單獨的教學時數或科目、教師希望自己所任教的科目能單獨存在且增加教學時數的期盼，背道而馳，課程修訂之困難，莫此為甚。

社會愈進步，所需的國民基本能力就愈多，當然，受教育的時間就必須加長，而個人成熟的時機就會延後。現代的年輕人，要在這個社會中存活，就必須有資訊素養、視讀素養、健康素養、公民素養、財務素養、消費素養、休閒生活素養。但青春有限，學習年限不能無限延長，教學科目更不能毫無止境的增加，所以每次課程的修訂都必須考驗學科專家、課程專家、教育專家的智慧、耐心與勇氣，但每次課程修訂都引來各種不同的批評。

在教現場中，正陷入「正式課程迷戀症候群」之中，家長、教師總是認為重要的學習一定要納入正式課程中，且要有單獨的科目。殊不知學校課程區分為「正式」與「潛在」兩類，只要設計得宜，「潛在」課程可以與「正式」課程相互輝映，甚至因生動活潑、較無壓力的「潛在」課程學習，帶來更佳的學習效果；此外，在教過程中，老師隨機教學也是極好的學習時機，而導師時間、公民課程，更是學習國民生活素養的最佳時刻，而學生自我學習的能力更不要忽視，何必非要有額外的科目與時間不可呢？

學習內容無窮盡，正式學習時間卻是有限，各部會、科目專家、課程學者們，在課程規畫、設計、發展的過程中，如何協調「正式」與「潛在」課程，融合教師的「教」與學生的「學」，讓學生能在快樂中學到現代國民所需的素養，應是課程綱要訂定的最高指導原則吧！