新竹縣五峰鄉緊鄰上坪溪，屬頭前溪水系保護區，開發長期受限，鄉民近日發起連署，爭取回饋。類似例子各縣市都有。大高雄地區民生用水仰賴的高屏溪，環保署前曾透露，將鬆綁《環評法》，第二級集水區開放產業經營，面積一公頃以下不用環評，環保人士憂心高屏溪水質將惡化。

行政院日前通過「全國區域計畫草案」，放寬水庫集水區公地不得出租讓售，不得變更編定的規定。農委會也修正《水保法》，將全國九十六個水庫集水區土地，從原本禁止開發變成八成以上可以開發，本會期送立院審議。環保團體質疑水庫門戶大開，遇雨成災情形將更嚴重。這兩項對水庫明顯有害的法案，因立法院政爭，議事空轉而得延宕，給了環保團體更多爭取的時間。

二○○九年八八風災時，大量土砂流入曾文水庫，淤積量等於過去二十年的總和，有效蓄水量只剩一半。近年氣候遽烈變遷，乾旱、豪雨頻繁；九二一地震、八八風災後，地質脆弱，遇雨成災，跟水庫集水區保育不足有極大關係。未來氣候會愈來愈極端，隨時下暴雨，政府不思嚴格保育，反而要開放；只為順應少數民意，卻危害多數民眾的權益與安全。

行政院並非沒有這方面認知，二○○六年訂定「水庫集水區保育綱要」，認為集水區非法占用，超限利用，道路開發等行為，導致土地開發利用密度增加，社會付出很大的治理與救災成本，亟需保育。

如今農委會卻表示，劃設特定水保區剝奪民眾使用土地的合法權益，一旦要劃設民眾就反對。《水保法》修正後，符合土地合理管制，嚴格管理。但原規定水庫集水區應在三十到五十公尺範圍設置保護帶，這次修法將保護帶全數廢除，集水區將失去汙染緩衝空間。

相關修法，應站在國家社會的總成本去評估，現在卻圍繞於開發者的私利，未審慎評估可能產生的環境災害。曾文水庫集水區內，已有財團相中多個地方，準備蓋飯店。學者批評，先是開路，然後觀光旅館上山，天候災難只怕會更多，難怪有心人指出這是：「國在山河破」。

歷次地震、風災都顯示水庫集水區需要保護，不能任意開放，否則土石流警戒區會更增加，造成更多地方災害，災情更嚴重，更持久。相關的《國家公園法》、《水保法》、《森林法》等法令並未確實執行。政府不先整合這些法令，清查多少集水區、山坡地被違法使用，卻急著修法開放開發，認知與執行落差很大。

水土保持與開發不是二分對立不能兼顧。「水庫集水區保育綱要」就提出水庫分級、分區管理，不同海拔的水庫集水區有不同管理方式；並強調維護水庫功能，管理重於治理，結合水、土、林功能做整體經營。

水庫集水區面積占國土三成六，完全不開發難免有民怨，但開放與開發程度必須多斟酌。不同集水區的水土保持、土地利用有別，有的地區可以放寬，但開發的產值多少，是否超過治理成本？開發者的獲益是否破壞環境？獲益進了誰的口袋？這個算盤需好好撥算一下。