文／記者李碧華

全球大賣座的「少年 的奇幻漂流」漂到墾丁悠活麗緻度假村，男主角蘇瑞吉曾在此學習游泳、浮潛，四年前，導演李安拍攝團隊到墾丁勘景時，近百人的龐大劇組還入住悠活多次，食宿都由悠活贊助，對文創推動不遺餘力。

這個南部極有代表性的知名觀光景點近日卻因「規避環評、違法營運」而引發軒然大波，被稱為「美麗灣環評翻版」。事件發生後，業主澄清，一般管制區鄉村建築用地並未明定不可申設旅館，悠活一開始就以旅館名義申請建照；最後以「集合住宅」名義申請，主要是墾管處「建議」，並非為了規避環評。

然而，全台在法律夾縫中搶觀光財而濫建浮蓋，已成不爭事實，從台東美麗灣到墾丁悠活度假村，凸顯了管理規章的漏洞，事實上，業者也得不償失，客人流失加劇，退房電話接到手軟。

據統計，到二○一五年，全台新飯店將增加四百一十六間，民宿增加速度更如直升機，新的開幕，舊的關門，必經一番大洗牌。這是朝氣蓬勃，還是濫芋充數？「擁景自有其道，借景何需佔地。」觀光局評鑑委員張宗榮說，台灣本土人既聰明有加，也急功近利，更擅短線操作，見好翻利已成風氣，投資餐旅事業，更是如此。「這股風氣其來有自。數年前，雨災掠境，南部知名溫泉區竟出現臨近河川旅館整棟傾倒於洪滔中的奇觀，整棟建築連根切齊，整盤掉落時竟未見有地基鋼筋連結，可見構築的粗劣。」他認為，縱視全島餐旅事業欣欣向榮之際，這全球少見的現象足以令人瞠目結舌。

據了解，悠活渡假村一、二區在二○○六年申請旅館營業許可後，隔年再申請三至六區，墾管處和屏東縣政府都認為：「一至六區實為一體，要求依法環評。」但悠活堅持三至六區不是新開發案，只是變更使用，依環評法規定，無須提報環評。

雙方各執一詞。「全球五百家最佳酒店，亞洲有七十二家，但居然沒有一家在台灣，連不丹、柬埔寨、寮國、越南都有，如果連一家像樣的旅館都沒有，我們可以forget about美麗寶島的觀光前景。台灣只顧蓋旅館，卻忘記品味。」張宗榮指出，觀光局最近積極推動台灣成為亞洲旅遊新焦點，在國際媒體上登的廣告定位台灣為「The Heart of Asia」（亞洲之心），賣點是「Naturally Spectacular」（壯觀的天然美景）：綿延的山脈、純淨的島嶼、豐富的海洋生物、刺激的戶外探險。

「沒錯，台灣有此良辰美景，足以比美紐西蘭與澳洲。但是，硬體若不和美景和平共處，就會山河變色。」張榮宗說。雖然建物做為「集合住宅」不用環評，但是八十八年悠活全區開始營運，沒有一天作為「住宅」使用，全部是以違規的方式對外營業旅館業。到九十五年為止，違規經營的事證明確，但悠活度假村都「沒事」，沒人開罰、也持續正常營業賺錢。

九十五年後，此地被暫時「切割」為兩部分，第一、二區合法經營旅館，三至六區因沒有經營旅館執照，屬違法營業。內政部營建署、環保署官員皆表示，悠活分一、二區及三至六區申請旅館執照，應可合理推論是在規避環評，都在鑽「一公頃以下免環評」的漏洞。

環保署目前已要求墾丁悠活麗緻度假村停工，也將依違反環境影響評估法義務行為應受責難程度、產生影響、違反環評法義務所得利益等，決定裁罰金額。因為要先查清楚業者究竟已違法營業多少年、不法利得有多少，處罰金額還要再精算。

大動作要求墾管處下令停止墾丁悠活麗緻開發營業，此舉必然引發外界對官方動作總是慢半拍的質疑。