執筆人:蔣本基

台大環工所教授



核四在國內爭議近三十年。回想民國五十年代正值國內核子工程萌芽期，清華大學核工系是國內精英學子嚮往之處；民國六十年代，核一與核二核能電廠之興建，凸顯台灣經濟發展科技先進，工業技術之現代化。但當民國七十年代核四規畫開發時，國人則對核汙染及核安全產生恐懼，並對政府監督管理落實程度產生疑慮，即造成日後核四停建及復工、政策分歧之主要原因。目前，核四即將完工，進入試運轉以及商轉階段，但民眾對核能的內在風險、核四興建工程停建又興建、分包工程過程中所致的人為風險、未來營運期間所遭遇之自然災害風險，以及核能在永續能源兼顧產業、能源及環保政策的路徑發展中所扮演的角色多受質疑。因此，本人建議政府應確實有效執行下列工作：

落實永續能源政策：能源產業規畫設計施工長，技術密集資本投資高，環境汙染排放量大，工程建設需在產業發展及電力需求前完成。因此，能源產業之發展攸關國家能源、產業及環保政策。以先進國家丹麥之能源政策為例，一九七○年代注重「能源安全」，一九八○年以「能源自主」為重，一九九○年偏重「改善環境汙染」，二○○○年以「溫室氣體減量」為主，二○一○年再回歸「能源安全」。丹麥長達四十年之「永續能源政策」，帶給丹麥人經濟發展及社會福祉，故丹麥成功經驗實有賴其「國家永續能源政策」之落實。

進行核四總體檢：建立整體評估技術規範及核能安全運轉標準作業程序（SOP），尋求主要設備商如奇異公司等之認可及世界核能發電協會（WANO）之認證，檢查評估重點至少應包括：（一）規畫、設計及採購施工階段，所有工作項目是否有按標準作業流程執行。（二）檢核各階段採購、施工及驗收之文件。（三）確認Balance of Plant（BOP）及Reactor界面之安全問題：諸如管道支撐架。（四）分包工程之監督管理、施工人員專業證照取得及培訓制度是否落實等。

社會成本效益分析：為理性決策主要根據，其建議探討之要點為：（一）核四從現階段、正常運轉至除役的生命周期之中，需採取之配套措施及投入之人工資本與自然資本；（二）調查分析其於社會資源投入下所存在之風險；（三）如需進一步降低風險，應增加之人工及自然資本；（四）建立風險與社會成本的關係。

資訊公開與全民參與：核四廠安全運轉資訊內容包括：「核能安全」、「核廢料處理」及「核四的風險—成本—效益」等，其資訊檔案應依其專業性及完整性，區分為三層次：初級層次資訊供一般民眾參閱，中級層次資訊供知識分子參考，高級層次資訊則供專家學者查證。因此，建置資訊公開與全民參與制度，將可立下理性決策的典範，促進社會學習，增加彼此信賴。

據此，核四運轉對整體社會所帶來之福祉，與其運轉所需投入的社會資源與承擔的社會成本息息相關，社會民眾是否「有能力支撐」且「願意支持」，此一關鍵問題未獲釐清之時，擅執一端遽下決定，將徒生紛擾。反之，若能藉此備受矚目的公共政策議題，立下理性決策的典範，將促進社會學習，增加彼此信賴，是社會整體成長的契機。