社論-- 從台星關係看外交處境

 |2012.07.19
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監察院對台灣與新加坡外交關係的調查報告引發外界質疑,經過披露之後才發覺,近來台星關係惡劣是因為我方在去年舉辦百年雙十國慶時在會場擺置國旗並奏國歌,星方因此訓斥我駐星外交官。

監察院的調查報告指稱,我駐星代表處確有「違法失職」之處。「違法」是指代表處政治組長張詩瑞拒絕配合調查,「失職」是指駐星代表史亞平推動台星關係不力。不力之處有兩點,一是代表處沒有參加晚晴園的「紀念辛亥革命百年研討會」,二是百年國慶會上布置國旗、奏國歌引起星方不滿。

在兩岸還沒有解凍時,新加坡是兩岸間重要的橋梁,一向關係良好,這種良好關係延續到李登輝時期。之後由於李登輝不重視與對岸的關係,而且曾經在言詞上說過新加坡不是民主國家,陳水扁執政時外交部長陳唐山更是出言不當,使得台星之間一度行遠。

兩岸關係解凍之後,新加坡在兩岸間的角色逐漸淡化,但台星雙方雖無正式邦交,卻仍維持友善的互動。直到今年初才傳出與星方關係惡化。一度傳說是因為史亞平會見星國在野領袖,不過會見在野領袖在外交工作上亦屬例行之事,不致影響雙邊關係。

台星之間正在洽商兩國經濟夥伴協議(ASTEP),而會談並不順利,在二○一○年十二月進行過首次會談之後,協商暫告中斷,加上這次國慶風波,必然對於往後的洽商有影響。在兩岸關係尚未解凍前,我方一直無法與非邦交國家達成任何經貿協議;解凍並簽訂ECFA之後,才與周邊國家洽簽經濟夥伴協議。國際間都以經濟互相結盟,如果無法加入這些經濟體,又不能順利簽訂雙邊或多邊關係協定,我方勢必會被邊緣化。

台灣與新加坡的關係一向友好,新加坡是台灣與東南亞國家接觸的橋梁。這次風波看似起因於國慶酒會,但檢視目前兩岸已解凍,星方應不致顧忌大陸的態度,且大陸也多能理解;星方為何會如此「小題大作」,一定是「事出有因」。

到底台星之間出了甚麼問題?監察院的調查報告沒有交代,是因為過去李扁時期的舊結沒有打開?還是兩岸關係改變之後,新加坡失去了舊有的橋梁角色而對台灣改變態度? 抑是史亞平任內做了讓星國無法接受的事?為甚麼張詩瑞會拒絕監察院的調查?外交部和監察院對於台星關係的確還存在著一些沒有說清楚的秘密。

不論台星間出了甚麼問題,外交部都有責任化解,而不是對國人諱莫如深,而且將史亞平調任外交部次長更可能因此使得台星關係陷入困境。本來不易打開的外交關係如果再陷入僵局,對馬政府無異內外交迫。這次台星關係生變是外交的一次試金石,外交部不僅要設法扭轉,在兩岸關係解凍以後,更要藉此機會重新檢視我全面對外關係。



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