社論-正視台灣的農業危機

 |2012.07.07
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中央研究院院士周昌弘在院士會議中警告,台灣農業逐漸喪失國際競爭力,主要原因包括農業缺乏前瞻性規畫,優良農地快速流失,生產環境日益受到汙染,農業單位官僚體系保守無法因應科技發展,形成阻力,農業科技研發能力萎縮,落後南韓、中國與日本等;他建議政府應規畫成立國家農業科技研究院,提升農業科技研究水準。農業問題長久以來受到忽視,在院士登高一呼之下,我們期盼政府正視農業競爭力下滑的危機,積極提出因應之道。

我國農業占GDP的比率逐年下滑,二○○一年為百分之一點九,二○一○年只剩下百分之一點五八。全國農作物種植總面積從二○○一年的八十七萬多公頃,逐年下滑至二○一○年的六十九萬多公頃。我國糧食自給率(以熱量計),由二○○一年的百分之三十四點八,下降至二○一○年的百分之三十一點七,遠低於日本的百分之三十九。這些指標均顯示台灣農業出現急速衰退現象。

我國自二○○一年底加入世界貿易組織以來,農產品對外貿易也逐年衰退。觀察農產品貿易逆差的變化,二○○一年逆差為三十八億美元,十年後擴大至一百零二億美元,增加一點七倍。在貿易自由化之下,十年來農產品出口僅微幅增加,但進口量卻成長了一倍以上,致使農產品貿易逆差激增,這項指標說明了台灣農業國際競爭力一年不如一年。

近十年來台灣農業萎縮,農村人口老化,推其原因是農民所得偏低。中華經濟研究院研究員田君美說,十年來台灣平均每戶農家所得總額占非農家所得總額的七成五至八成;每戶農家所得中,來自農業所得僅占兩成。由於農業所得低,影響年輕人務農意願,農村人口愈來愈老化,農業發展面臨極大危機。

在農業科技研發方面,也面臨人才斷層。周昌弘指出,許多農業研究單位的菁英退休後被延攬到對岸。農委會所屬五個研究單位用人必須經高普考及格才可晉用。高普考事實上無法引進農業研究菁英,造成人才嚴重斷層。他建議政府成立國家農業科技研究院,提升農業研發能量。陳李農改研究團隊執行長杜宇則提醒,政府在成立新單位之前,必須全面檢討現行農業發展機構,有些早該功成身退,也有些該整併,以免疊床架屋。

在政府長期重工輕農的情況下,台灣農業競爭力正一點一滴流失。在全球暖化、氣候極端化、貿易自由化、糧食危機及缺水等多種因素的衝擊下,農業面臨前所未有最嚴重的威脅。此外,農村人口老化,如果沒有年輕人投入,台灣的農業必將進一步萎縮。對於周昌弘院士所指出的農業競爭力大幅滑落的危機,我們希望政府單位重視,農委會應提出檢討及可行的改進方案,切勿使農業問題再惡化。農委會應化被動為主動,提出多元且有效辦法,積極鼓勵年輕人投入精緻農業、有機農業、農業科技研發,為台灣農業開出一條生路。




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