新閣上任，府院提出施政新思維，將訂出「國民幸福指數」；行政院長陳冲更宣示要推動「富民經濟」，讓全民生活和文化都有富足感。

陳冲提到「民富國強」，強調會在安定基礎上發展經濟實現，和傳統的「國富民強」不一樣，人民有錢，國家自然強盛。商總理事長張平沼則表示，要讓人民感到幸福，首要指標看大中小企業、個體經營的微企業，能否維持穩定的「有感」成長。

「人民有錢」的前提是「國家有錢」，國富才可能民富，所以陳冲有但書，就是「在安定基礎上發展經濟」。張平沼則仍是先追求國內生產毛額（GDP），才可能有不丹的幸福指數（GNH）。

「國民幸福指數」起源於不丹，起先並未引起太大注意，但二○○八年金融海嘯後，各國重新思索「人民福祉」的定義，希望放棄對經濟成長率的崇拜，改以其他軟性指標取代。

不丹的幸福指數有其背景。該國深處喜馬拉雅山區，幾乎與世隔絕，人民對外界瞭解不多。前幾年開放，甚至可以購買、收看電視後，看到其他國家的富足，想法已開始改變，產生相對剝奪感。

但追求美好生活已成國際潮流，法國要放棄對GDP的祟拜，英國今年七月要公布類似指標，日本、美國也正研擬。但各國與不丹的幸福指數各有所偏，日本包括核能安全項目，明顯是由於去年海嘯引發的核能危機。

主計總處表示，我國擬參照經濟合作暨發展組織（OECD）的「美好生活指數」，來訂國民幸福指數。美好生活指數涵蓋八大領域，選用二十項指標，包括居住、收入、就業、社群關係、教育、環境、生活滿意度、工作與生活平衡等。

國內更有人建議將「藝文支出」、「外出用餐頻率」、「家庭出遊指數」列入，這些也是幸福的重要象徵。但這些指數的基礎仍在經濟富裕，近年薪資水平低於二十年前，心情會好嗎？大陸民眾大批出國觀光，花錢沒上限，更加重台灣人民的相對剝奪感，心情會好嗎？

滿意度是主觀的，幸福、快樂也是抽象概念，涉及私人性的心理狀態。創造幸福指標要先定義「什麼是幸福和快樂？」調查時，詢問「快不快樂」、「幸不幸福」，答案將因人、因時、因地而異，受訪人也可能答不出來。

調查幸福指數，會遭遇技術問題，受訪人當時的心情、社會大環境，都會左右調查結果。若採量化的客觀性數據做為幸福指數的依據，更不容易，如何以數據來衡量幸福與否？

幸福指標難以衡量，各國也尚無統一標準。OECD的「美好生活指數」中，仍包括收入、就業等經濟指標；而壽命長短、居住房屋大小、失業率、通貨膨脹率、生活保障、政府福利等，也仍與經濟成長率息息相關。

兼顧幸福指數與國內生產毛額，會犧牲一些經濟發展，如停止或減少核電，限制高汙染工業，限制汽車以減少碳排放，這些環保觀念逐漸深入人心，不致引起爭議。

陳冲推動富民經濟，但要使國富又民富，兼顧幸福指數與國內生產毛額，還有一段長路要走。