《社論》遷都、遷國會的商榷

 |2011.08.22
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台中市長胡志強提議遷都,中部廠商也建議行政院長吳敦義,將獨立部會遷到台中,但吳敦義說:「全世界沒有國家將行政、國會分兩地,這樣沒效率。」

遷都議題,前此民進黨立委參選人林佳龍就曾提出「國會遷建大台中」的訴求,積極拉攏中台灣民眾。對此訴求,朝野都有立委認同,但強調應是整體性遷都,不可能只搬立法院。

陳水扁擔任總統期間,亦曾有遷都之議,部分中央機關如農委會漁業署及國營企業台糖公司,分別遷至高雄市及台南市。迄二○○八年總統大選,國民黨重新執政後,遷都計畫不了了之。

如今有人說,高鐵讓台灣變成一日生活圈,南北立委到台中開會最方便。但行政院長、部會首長從台北搭高鐵到台中,至少要一個小時,官員日理萬機,時間何其寶貴?吳敦義即指出,過去漁業署試辦設立在南部,每月編列通車預算,且影響行政效率。

遷都議題每隔一段時間都會提出,且大都在選前,可說是「選舉議題」。但也有人主張,不論藍、綠執政一向都「重北、輕南、忘台中」,台北房價高漲,就是所有資源都集中導致。網友甚至諷刺台北是「天龍國」,自我感覺優秀,離開天龍國轄區,一概稱為「南部」或「下港」。

倡議遷都者認為,「台灣最大問題是從台北看天下,把台北當成台灣,對中南部不公平。官員常來備詢,就能了解台北以外的台灣。」但台灣南北不過三百多公里,「天龍國」官員真的不了解中南部?

華盛頓在美國東部、倫敦在英國東南部、坎培拉也在澳洲東南部沿海、北京在中國北部,都不在國家中心點,難道也不了解其他地區問題?俄羅斯地跨歐亞,莫斯科在歐洲部分,難道也要遷都到西伯利亞?各國國會議員都由各省、各州選出,不就是要反映各地方民情?

有立委說「很多國家」都藉著遷都來平衡各地發展,顯然是誇大其詞,因為沒有「很多國家」。只有少數例子如巴西,一九六○年由里約熱內盧遷至巴西利亞,以促進內陸開發,巴西是大國,也未遷到其西部。

日本因東京地狹人稠,一九九○年曾由國會通過遷都,但因東京都政府反對,加上經費問題,迄未實施。韓國因首爾離三十八度線不到一百公里,不利備戰,曾在一九七○年代計畫將部分中央機關南遷至忠清南道,二○○三年通過《新行政首都特別法》,但此法被判定違憲,計畫取消。

中外歷史上,首都的選擇、發展通常是自然形成的,如歷史學家所稱「大河文明」,巴黎、倫敦、開羅、羅馬皆位於大河河畔;巴比倫、兩河流域等古文明,中西歷史上的各大帝國莫不如此。

奧匈帝國末代皇儲最近去世,奧匈帝國當其盛時版圖很大,除奧地利、匈牙利,還包括捷克、波蘭、烏克蘭等地,是當時僅次於俄羅斯帝國的歐洲第二大國,但它的首都在維也納,並沒有遷都到版圖中央。到一八五四年,帝國內的鐵路網長度達兩千公里,由於鐵路發展,便利往來,使整個帝國的經濟發展得以協調,減少各共和國間的差距。

如今高鐵既然使台灣成為一日共同圈,小小的台灣還須遷都、遷國會嗎?



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