國內大學數量過多一直是我國高等教育發展的一大問題，日前立法院終於修法通過《大學法》，賦予教育部強制整併國立大學的權限，使談論多年的大學整併首次有了法源依據，對我國高等教育發展，走出正面的一步。

目前國內大學不包括軍警院校和空大，近一百七十所，這還以台灣二千三百萬人口計算，每十三萬多人就有一所大學，這個比例在全球都屬偏高。大學太多的缺點是，高等教育的資源被稀釋，大學無法得到充分必要的經費、師資與設備，直接影響大學畢業生的品質；教授也無法得到足夠的研究經費，以致台灣的學術全球排名墊後，缺乏學術與招生競爭力。

而目前大學太多更嚴重的問題是，由於少子化的事實，未來十年內，必有更多大學因招生不足面臨倒閉危機。教育部長吳清基在立法院報告中就直接指出，九十七年，大專院校招生已經有五萬九千多名缺額，如果不設法控制，到了民國一一○年，招生不足缺額將高達七萬名以上

！這個數字超過預計招生總額的二分之一。

基於以上種種因素，教育部近年積極推動大學合併。但是由於大學之間的門戶之見，保護既得利益等因素，整併成效不彰。到目前為止，只有四校、二件大學整併案成功。如今《大學法》修正後，教育部可以透過招生名額、經費補助等政策工具，強制大學合併，總算是在大學整併上邁出有效的第一步。

美中不足的是，這次修法只規範適用國立大學，對為數更多的私立大學，仍然缺乏整併依據。相對之下，國立大學教學資源較為充裕，師資與學生素質較高，而多數私立大學普遍學費高、教學品質不佳，淪為「學店」者更所在多有。

照理說私立大學才是國內大學整併的首要對象，但私立大學屬人民的私人財產，最高決策權在董事會手裡，政府沒有權力要求其整併。教育部最多只能道德勸說辦學成績不佳的私立大學合併

；聽不聽，做不做，完全看私校董事會的態度，因此，至今沒有私立大學合併成功的例子。

其實，多年來，部分私立大學經營困難，對於合併並不是那麼反對。只是，根據現行的法規，一旦私立大學決定關門，所有資產就要無償捐給地方政府。地方政府怎有能力接手，更何況固然有私校成為學店，但熱心興學的有志之士，耗資費心創立大學，而今將其捐贈更無力量的地方政府，如何甘心。因此，辦學不佳的私大寧願硬撐，也不願退場。

對於私立大學整併，教育部其實也考慮修正《私立學校法》，首先就是放寬土地變更審查的相關規定，並且增列私立學校改辦其他教育、文化或社會福利事業，可享有契稅、營業稅、土地增值稅准予記存等等優惠措施。但因為涉及複雜的利益關係，且私校有否經營大規模的文化福利事業；而大學之所在地區需要如此龐大的文化福利事業否，都是問題。私校法修正速度比大學法更慢，且牽涉更廣。

大學的良窳關係一國人才培養與國家資源之配置至鉅，我國的大學數量已經多到不合理的地步，整併是一定要走的路。大學法修正案的通過，給予教育部初步的管理工具，但未來能不能落實大學整併的目標，就看教育部的魄力了。