報載某國中小學教科書市占率最高的文教機構，因與其他文教業者私下協議，自九十五學年度起停止贈送學生作業簿及測驗卷，最高行政法院以違反公平交易法重罰定讞，另三家仍在行政訴訟中。

書商抱怨，當初是因各區的教師提出要求，才會配合贈送，但後來避免有違法之虞才停送，送贈品被指惡性競爭，不送又被指聯合壟斷，要怎麼才不會被罰？

身為教育人員，我了解的事實恐怕並非如此。

自教科書開放以來，各業者為搶占市場大餅，紛紛祭出優惠策略，且年年加碼，其中包含加贈學生作業簿及測驗卷，策略奏效後，迫使原本沒有贈送的業者跟進。

正是因為書商均採「紅海策略」搶占大餅，贈品才會成為常態，這可說是業者廝殺的結果；後來業者發現，這樣做可能會造成買參考書的家長變少，而不敷成本時，又私下協議停贈。

此外，書商之所以有利可圖，並非教科書本身，而是背後龐大的參考書市場，一本課本定價可能只有十幾、二十元，但相關參考書、自修卻動輒要兩、三百元，甚至即使同一家庭的孩子使用同一出版社的課本，參考書、自修卻無法沿用，因為書商年年會小幅改版，抽換兩、三課的課文內容或順序，家長被迫跟著買新版的參考書及自修，累積下來是一筆相當可觀的支出，但教育部門似乎放任書商改版，從未糾正。

如果說教科書因議價，導致書商在這部分營運虧損，或許有可能，但是納入參考書、自修等的營收後，書商還喊虧損，恐怕就與實情不符。

不過，從這件事可看出，教育主管機關應思考是不是到了檢討教科書政策的時候了。

李學（嘉義市／教師）