十八分上大學曾經震撼社會，現在，剛寄成績單的今年學測也出現一個驚人的數字：全國考生數學科平均分數才三十二分！因為，命題太難。一個全國性的高等教育入學考試，竟然讓全國考生平均分數遠遠低於及格標準，顯示的問題癥結已經不是考生用不用功，該檢討的是考試主辦單位大學入學考試方式。

學測採級分制，三十二分是換算成百分制的分數。大考中心的統計顯示，在單科以十五級分為滿分的計算方式下，數學科一半的考生，不到三分之一的五級分、人數最多的是二級分！數學科已經是最多人的「夢魘」，顯示十四萬考生參加的學測試題的命題水準與甄別力也欠缺原則。

大學入學考試試題不能太簡單，否則無法發揮鑑別度，不利大學選才。但有一半的考生拿不到五級分，全國平均才三十二分，這樣的結果，有必要嚴格檢討原因，到底問題是出在命題的難易，還是數學科教材、教法不適當，還是學生不用功。

今年不只數學科試題惹人爭議，自然科也因為題目太多、題目敘述又太長，讓考生哀哀叫，甚至連北一女中的考生都說寫得好趕，根本沒有時間檢查。

我國的高中及大學入學主要依賴考試，因此使台灣的教育「考試領導教學」。這種制度有利有弊。試題出得好，會讓老師、學生都高興，因為可以鼓勵教學端靈活教學，讓學生不淪為死讀書、背多分。但如果試題刁鑽、冷僻，就只會令師生無所適從，甚至會導致學生放棄學習。

這種負面效果，尤其容易發現在偏鄉地區的學校，使弱勢學生藉考試、求學而提升社會階層並脫貧的機會也就更渺茫；不利實現社會公義。全國性考試命題的品質之所以受到重視與廣泛討論，也在於它不只是考生得幾分這麼簡單的問題，更有其社會深意存在。

進一所好大學是全國父母與考生的期望，關係一個人往後一生發展的起步順利與否。大考中心主宰考試入學作業，每一個決定都讓全國眾多考生、家長、老師密切關注，但多年來，大考中心引起的紛爭不停。

最近這次學測中，有考生向監考老師自首帶了手機入場。依規定，該科要扣二級分，但這名考生在考試開始才十分鐘就自首帶手機，並沒有作弊或故意違規的犯意，大考中心委員仍決定重扣二級分，這種處罰太不近情理。誠實自首仍被罰，豈不是要鼓勵考生的僥倖、取巧心態？

大考中心職掌重大，除了與考試相關的問題，其高層人員由政府公職退休轉任，但仍領高薪，有領雙薪的問題，也遭外界批評。大考中心是財團法人，但歷年拒不到立法院備詢，也引來運作不透明的物議。

考試獨立有其必要，否則，在人情關說盛行的台灣社會，一個自主權不足的全國性考試中心會產生更多問題，左右考生的權益，也影響人才培育與國家未來發展。但這並不意味大考中心可以不受監督，這是民主社會不應有的現象。