今年十二月將舉行「聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）」第十五屆締約國大會，研商「後京都議定書」架構，以制定二○一三年起的全球減碳目標及規範。

行政院對此召開跨部會會議，外交部於會中提及，各國政府相當支持台灣今年推案參與，對台灣採取穩健的兩岸政策，務實推動參與氣候變化公約多表贊同；目前已有十五個友邦於聯合國大會為台灣發言，十四個友邦駐聯合國常任代表連署致函締約國駐聯合國代表團。

今年五月台灣順利獲邀以觀察員身分出席世界衛生大會（WHA）後，相應調整推案策略，決定爭取有意義參與聯合國專門機構，以UNFCCC及國際民航組織（ICAO）為優先推動目標。現階段，政府各相關部會已成立工作團隊，將繼續洽請國際支持，共同推動台灣參與UNFCCC。

有鑒於過去台灣參與聯合國屢遭挫敗，因此改變策略，以參與聯合國專門機構，UNFCCC為第一目標，成功與否將是後續推動參與聯合國專門機構的指標。參與UNFCCC不僅具外交政治意涵，更重要的是，對台灣本身的天災應變也是重要一環。

近月來全球各地災變連連，除了美國的愛達荷州直接跳過秋天，提前降下暴雪；南半球的紐西蘭北島降下二十五年來最大的一場雪；印度南部發生大洪災，接連來襲的颱風也讓菲律賓積水十天不退；台灣，八八水災重創南部，加上最近地震頻繁，芭瑪颱風更水淹宜蘭，都是幾十年未見現象。

聯合國主管人道主義事務的副秘書長霍姆斯指出，全球百分之七十重大天災發生在亞太地區，未來將愈加頻繁，更凸顯救災、預警、因應氣候變化的重要。聯合國將與區域組織及國家政府合作，加強在亞太區域各國建立預警系統及應變機制，盡可能減少災害的衝擊。

聯合國亞洲暨太平洋經濟社會委員會（ESCAP）執行長海澤也表示，氣候變化將導致極端氣候增多，亞太地區的風險尤大。她指出，大自然不會遷就官僚體系，國際社會必須擱置分歧，全力在年底大會達成新的全球溫室氣體減排協議。

仔細考察兩位聯合國高級官員的談話，可以隱約發現，唯有各國捐棄成見，擺脫「國際官僚體系」的舊思維，才能因應愈來愈嚴重的氣候變化。而「國際社會必須擱置分歧」、「聯合國將與區域組織及國家政府合作」，則透露出台灣參與國際社會、聯合國專門組織已露曙光。

連續幾個颱風重創台灣，外界對氣象局預報失準迭有批評，導致氣象局預報中心主任吳德榮自請退休。但去年鳳凰颱風，台灣比美、日預報都準，台大大氣系教授李清勝就認為，台灣的颱風預報與國際有相同水準。

值此全球氣候變化莫測之際，台灣參與「聯合國氣候變化綱要公約」，既可補我們的不足，又可貢獻我們的經驗、技術。當然我們也不能一廂情願認為，國際社會真能擱置分歧，畢竟政治力介入氣象專業的可能性仍不容忽視。如何持續推動穩健的兩岸政策，俾助於參與聯合國專門機構，更是亟須省思的課題。