九月一日是日本為紀念一九二三年關東大地震訂定的「防災日」，日本政府循例舉行防災演習，全國八十萬人參加。演習項目包括自衛隊演練搭設倍力橋，搶通道路；東京的小學生模擬地震發生，戴著防火頭罩躲到課桌椅下。

地震是台灣的天災之一，十年前的九二一地震奪走兩千多條人命，更造成重大財產損失。台灣雖無「防災日」，但鑑於九二一地震，教育部也在各級學校實施「防災教育」。這次八八水災引發災難，顯示防災教育的實施，應擴及於風災及水災等項目。

莫拉克風災發生後，各界曾要求政府發布緊急命令，事實上，緊急命令並非萬靈丹，觀諸過去八七水災及九二一地震兩次發布緊急命令的經驗，可發現實際運作與一般想像存在極大落差。

九二一後我國制定了災害防救法，而該法及相關配套在這次風災未能發揮作用。該法是否足敷所需，因而引起討論。依據「災害防救法施行細則」第二條，災害定義為：重大火災、爆炸（公用氣體與油料管線災害）、輸電線路災害、空難、海難、陸上交通事故、毒性化學物質災害。觀諸條文，所謂災害未及於地震、水患等天災，以此而應變八八水災確有不足。

依該細則第十一條規定，各級政府應每月至少實施功能測試一次，每半年至少演練一次，並得隨時為之。這樣的演練若能擴及於全民，如日本的「防災日」，並切實施行，應納入考量。

台灣競爭力論壇昨天舉行「八八水災重建政策研討會」，有學者建議萬安演習應納入防災演練。政府應重新設計每年舉行的萬安演習，透過動員系統，加入防災動員功能，期能在短時間內發揮立即救災的效果。

學者的建議，可以進一步思考。政府各機關因業務屬性不同，基於對人民、國防安全的保障，為建立應變機制，培訓救災與動員能力，而有不同演習計畫，包括漢光演習、萬安演習、防災演習。

萬安演習本是防空演習的代號，目的是為防空疏散避難，且不同於軍方的「漢光演習」，是地方行政機關因應戰時，支援軍事與救災的應變演練。至於防災演習，則是地方政府平時為了防震、防颱、防火及防疫所做的演練。

月前教育部通令全國各國中小學，年底前進行一次防災演習，此為國內校園首度實施的全國性防災演習；這樣的大規模防災演習，是配合九二一震災十周年而做的，但在八八風災發生後，教育部似有必要變更演習重點項目，加入預防土石流及防震、防颱等項目。

防災演習欲求落實，應在平時做好準備，災變時立即發揮救災效果；加上學校教育，一如早年的防空演習，訓練警覺意識與應變能力，應是可長可久之計。至於日本的「防災日」，動員自衛隊參加，則提供另一個思考

：萬安演習日久形式化，其內容與意義應予檢討，若能納入防災演練，應有加倍效果。