不少民眾每天都為電子信箱中的垃圾郵件困擾不已，國家通訊傳播委員會（NCC）通過取締濫發電子郵件管理條例草案，明確規範求償機制，民眾每封可求償五百元到兩千元，透過他人「代發」也視同違法，並加入團體訴訟求償制度，要求提供濫發人資料，並訂有行政罰則。

垃圾郵件鋪天蓋地而來，不僅侵犯用戶的私人空間，而且干擾正常使用電子郵件功能，帶來上網時間和資金的浪費，NCC欲透過公權力遏止垃圾郵件，尤其色情郵件的氾濫，值得喝采。

通常垃圾郵件多指「未經請求」而大量發送的電子郵件，國際上的常見名詞，包括「不請自來的商業電子郵件」和「不請自來的批量電子郵件」，近來不少業者利用字母順序，採用「字典式」全面發送，也被NCC認定為違法行為。

NCC的草案有「拒絕強迫中獎」條文，明訂收件人擁有「默示拒絕」的機制，要求發信人必須提供免費的回傳機制，表達是否接收的權利，因此，「不請自來」沒有定義不清的問題。

但「批量」或「大量」則可能有認定困擾，因有些電子郵件的量不一定很大，但郵件內容不是大多數用戶所需要，甚至是令大多數用戶討厭，「需要」、「討厭」涉及主觀判斷，求償時會有相當爭議，NCC應該考量認定問題。

其次，民眾都有電腦中毒經驗，通常是被「木馬程式病毒」侵入，從個人信箱裡「代發」郵件給親友，或所有往來的電郵客戶，若是電腦中毒而「代發」要如何認定，是否也可求償，也需要進一步研究討論。

草案將在近日報請行政院，核轉立法院審議，至盼行政院、立法院能考量這些問題，以減少紛爭，才能有效管理。

張孝雲（台北市／網路工作者）