教育部日前宣布，明年的指考要增加一個考科「公民與社會」，根據最新公布的九十八學年度大學指考招生簡章，各參與招生的大學中，已經有一百二十六個系組要採計這科的成績；也就是說，考生要念的科目又多了一項。

每年七月初舉行的大學指考是學子升大學最重要的管道，雖然在入學多元化的趨勢下，已經有學生可另循申請推甄的方式進入大學，但那畢竟不及各大學招生名額的四成，絕大多數的學子還是要參加類似過去聯考的指定科目考試。因此，一旦指考有任何變革，勢必引起學校、學生與家長的高度關切。

所謂「公民與社會」，有點類似早年的「公民與道德」，只是包涵範圍更廣，凡是法律、經濟、政治、社會各學門，都包括在內。此時宣布指考要增加此一考科，自然有其用意。在傳統的國、英、數、史、地五大知識專業領域之外，讓高中生對生活所必需的基本知識有所涉獵，自有其需要。尤其，在社會公眾人物、政治人物普遍輕忽、甚至玩弄法律；執法部門扭曲法律意旨、自行踐踏法律尊嚴的歪風下，如何藉教育體系加強法治觀念，培養守法的公民概念，是重建台灣社會價值與秩序的重要工作。

國內的教學原則向來是「考試領導教學」，希望高中生能具備法律、經濟等現代公民必備的素養，把「公民與社會」列入大學入學考試科目的一項，未嘗不是一個辦法。

但考試畢竟不是萬靈丹，教育部公布的考試辦法是，「公民與社會」只考選擇題，也就是說，用「猜」的、勾選「似曾相識」的答案，就可能過關。這和落實學習的初衷顯然有很大的距離。

更令人憂心的是，自從教科書改為一綱多本後，各書商編輯的課本難度不一、章節各異，本來就為各界詬病。而「公民與社會」科因為範圍甚廣，包羅萬象，老師如何授課、考生如何準備、考題怎麼出，都是問題。根據教育部公布的考試範圍包括「心理、社會與文化」、「教育、道德與法律」、「政府與民主政治」、「經濟與永續發展」，只看名稱，就讓人倒抽一口冷氣。有高中老師說，以上任何一個範圍，都可以是讀大學四年的專修領域，高中生即使不需要像大學生般全力專修，但他們已經為了準備升大學考試而焦頭爛額，未來又增加一個如此包山包海的考科，學習壓力之重，實在難以承受。

另一個必須顧及的，是「城鄉差異」問題。國內推動的各種教育改革，往往使資源豐富的城市學生處於更有利的競爭位置，而「公民與社會」所教授的內容，又更接近都會型生活，生活在城市中的學生對這些議題的熟悉度與接受度較高，一旦在大學指考中加考類似考題，將對非都會地區考生造成制度性的障礙與不公，必須更謹慎面對與防範。

明年大學指考採計「公民與社會」的系組，雖然只占全部招生系組的百分之八，並不算多，但未來可能逐年增加；教育部與大考中心有必要從第一年的實施結果中，分析利弊、汲取經驗，勿讓攸關十數萬考生和影響深遠的大學入學考試又增加新問題。