二○○八年台灣舉行總統大選時，同時也有另一項「公投入聯」的公投，不過全國老百姓對於這項公投並不贊同，因此拒領公投票的人數佔七成以上。談到公投，瑞士這個國家是全世界自希臘以來，施行公投最多的國家，大大小小的事務都要通過公投來表決。根據一項研究統計的結果，從十六世紀以來，民主國家總計進行了大約八百次的公民投票，其中有將近四百次以上的公投，就是有二分之一以上的公投，都是在瑞士進行的。事實上兩百年前也就是一八○二年，瑞士就已經舉辦了第一次全國性的公民投票。

最近的新聞報導瑞士人民對於一些瑞士大老闆最近幾年收到的報酬達數千萬瑞士法郎，這種現狀引起了人們普遍的不滿。瑞士人將對大老闆的報酬設立管理規定一事舉行全民公決。瑞士政府上週五宣佈，有關「反對大老闆濫收報酬」的一項公民倡議獲得了十一萬四千二百六十人簽名，超過了舉行全民公決所需的十萬人簽名的標準。

這項公民倡議要求：在股市掛牌交易的企業的股東，每年在股東全體會議上通過表決來決定董事會、企業領導以及咨詢委員會成員的報酬數額。股東全體會議每年也指定企業的董事和總經理人選。瑞士政府和國會對全民公決草案表態之後，將在兩年後舉行全民公決。

瑞士從一九九二年公投表決是否要加入「歐盟」組織至今已經公投過三次，但三次公投都未通過，因此至今瑞士仍然是在歐盟之外。由此可見瑞士這個國家是真正以民為主，以法制來治理國家，在我的觀察裡，瑞士可謂是個真正實踐佛陀「六和敬」理念的國家。

「六和敬」即是佛陀攝眾的方法之一。在佛教裡佛陀所制定的僧團組織是以「六和敬」來組織僧團，佛陀如何統理，使其和樂清淨，發揮住持正法，度化眾生的集體力量呢？所謂「六和敬」就是：一、身和同住。　二、口和無諍。　三、意和同悅。四、戒和同修。　五、見和同解。六、利和同均。

瑞士的公民投票正是實踐了「見和同解」的民主理念，凡事要公民投票來表決，這也是人民高度自治的表現。雖然瑞士是個多語言、多文化的國家，但不妨礙其直接民主制度的實施，人民可以透過自己的努力，來影響政治，有助於保障少數族群或弱勢社團的權益，促進人民、國家之間的互動，有利於國家的進步。

實在令人不可思議的瑞士，不管大大小小的事務都可以公投表決，投票的的範圍廣泛，沒什麼特別的限制，大到財經是否提高汽油稅，或是是否要提高老年津貼等等都可以以投票來決定。人民和各個邦都可以自由表達自己的想法，這樣可以減少了嚴重的對立、或分離的意識型態，再則人民可以直接參與決定國家重大決策和憲政，彌補了代議政治裡，有時候議會權力過分擴張的缺點。

在瑞士我真正見到了政府施行了良好制度的六和敬，無怪乎這裡是人間的淨土。



（本專欄每周三刊出）