社論

今年八月起，國內建築物將邁入「強制光電時代」，內政部規定，新建、改建、整修建築物達三百坪以上，屋頂將強制設置太陽能板。政府讓愈來愈多的大型建築成為發電載體，的確可以增加電力來源；但當政府以強制方式推動屋頂種電，若相關配套尚未成熟，不但無法達成預期效益，反而將衍生出公共安全、建築管理及社會成本等一連串更嚴重的問題。

近年來，台灣太陽光電裝置容量快速成長，但相關爭議也同步增加。從光電板遭強風吹掀傷人、設備老化失修，到颱風過後大量結構損壞，都顯示光電設施並非只是裝了就完事。

尤其台灣位於颱風、地震頻繁地帶，屋頂光電系統長期承受高溫、強風、豪雨與鹽害侵蝕，其安全標準與維護機制理應比一般國家更嚴格。

目前政府的光電政策多集中於裝置容量與發電目標，卻較少觸及後續管理與責任負擔。

未來如果因為光電板脫落砸傷（死）路人、固定架鬆脫損壞鄰房與車輛，甚至涉及無法預期的天然災害造成的生命與民眾財產損失，究竟由建築所有權人、施工廠商，還是設備業者負責？相關保險制度是否完備？責任歸屬是否明確？這些都是政策上路前必須先釐清的問題。

並非所有建築物都適合設置太陽光電。許多老舊大樓或工廠，即使改建或修建，但其屋頂結構設計並未考量額外載重。

若建物本身已有海砂屋、耐震不足或結構老化問題，再強制要求設置光電設備，無異於在原本脆弱的結構上增加風險。

更應予注意的，是消防安全問題。近年無論國內或國外，已有多起太陽光電設備起火案例，光電板在白天持續發電，一旦起火，即使切斷總電源，系統內部仍可能帶電，增加消防人員搶救難度與生命安全，並且影響救災效率。強制種電的建築物若未建立完善的消防設計規範與定期檢查制度，可能形成新的公共安全風險。

另一方面，政府強調屋頂種電有助節能減碳，但實際效益仍待驗證。台灣都會區高樓林立，不少建築物受周邊建物遮蔽；北部天氣多陰雨，陽光不如南部充足，都造成發電效率有限。

另外，有些屋頂原本設有水塔、冷卻裝置、避雷設施或公共空間，能夠利用的面積並不如想像中充裕。若為了達成法定要求而勉強設置，最後發電量有限，卻增加建築成本與維護負擔。

光電板需要定期維修、檢測、藥劑清潔，也不是裝了之後就可完事。更現實的是，光電設備並非一次投資即可永久使用。一般系統壽命約二十年至二十五年，之後面臨拆除與汰換問題。

未來大量退役光電板該如何回收？是否建立完整循環經濟機制？相關處理費用由誰負擔？若只看見發電效益，卻忽略二十年後的廢棄物處理成本，恐將環境負擔留給下一代。

能源轉型確實是台灣必須面對的課題，但綠能政策不能只有目標，更需要可執行的制度設計，並兼顧安全與效益。

政府要強制而非單純鼓勵建築物屋頂種電政策，應該優先建立建築結構評估、強制責任保險、消防安全規範、定期維護檢查及汰換回收制度，而非僅以法令就要求民眾配合。