少子化與高齡化讓台灣面臨人口結構快速變遷帶來的勞動力挑戰,從製造業、營建業到長照產業,缺工已成為企業經營的強大壓力。為了因應勞動力不足,政府近年持續擴大引進外籍移工,並推動跨國勞動力補充方案,希望透過制度調整,為產業注入急需的人力資源。
勞動部今年起推動「跨國勞動力精進方案」,以更彈性的外籍勞工政策,緩解愈來愈嚴重的缺工危機。 其中,勞動部今年起實施「本勞加薪換移工配額」機制,要求企業每替一位本國勞工加薪二千元,可多申請一位額外移工名額。
勞動部最新統計,截至今年四月底,共有一千六百九十九家製造業廠商通過申請,帶動三千四百五十六名本國勞工獲得加薪,也取得相同人數的額外移工配額;且申請的案件持續增加。
同時,政府也放寬資深移工留用機制,並首度開放旅宿業、商港碼頭貨物裝卸等產業,直接引進外籍技術人力,國內的移工勞動力已從製造業擴及部分服務業。
當移工政策持續擴大,社會也出現不同聲音。近來網路上頻繁流傳「移工侵蝕勞保基金」的說法,引發不少民眾擔憂,認為大量引進移工將加重社會保險負擔。面對相關爭議,勞動部澄清,指出移工與本國勞工一樣依法繳納勞保費,而且多數移工在台工作年限有限,未必符合長期給付資格,並非造成勞保財務壓力的主要原因。
目前全台移工人數已超過八十萬人,遍布製造業、營造業、農業、漁業及照護產業,占就業人口百分之七。許多工作因本國勞工投入意願不足,高度依賴移工支撐。當社會討論如何引進更多移工時,更應關心的是現有政策是否能夠保障他們權益。
去年底巨大公司(捷安特)被美國指控涉及移工強迫勞動疑慮而被美國海關禁止輸入產品,迄今仍未解除禁令。今年四月監察院公布調查結果指出,相關主管機關過去對國際勞工組織所認定的強迫勞動指標缺乏足夠認識,查核機制也未能有效辨識風險。包括高額仲介費、債務束縛、限制轉換雇主、過度管理以及資訊不對等等問題,都可能被國際社會視為強迫勞動的重要事證。
監察院指出,許多移工來台前必須支付高額招募費用,甚至向親友借貸或向金融機構融資。當勞工背負龐大債務來台工作時,即使面對不合理待遇,也可能因擔心失去收入來源而選擇隱忍。這顯示,國內法規認定與國際標準之間仍存在落差,這樣的落差不僅影響勞工權益,更可能成為企業面臨國際市場挑戰的風險來源。
歐美國家近年陸續強化勞權審查制度,要求企業證明產品未涉及強迫勞動。對高度依賴出口的台灣而言,若無法符合國際標準,不僅可能損害品牌聲譽,更可能影響市場信任與國際訂單。
政府在持續擴大跨國勞動力引進的同時,必須同步推動制度改革。除了檢討仲介制度、降低移工來台成本外,更應建立符合國際標準的人權查核機制與申訴管道,避免相關制度流於形式。企業也應將移工勞權風險納入公司治理核心。