文／防災資訊網

所謂災害管理（Disaster Management），是針對危險情況的一種持續性、動態性的規畫管理過程，以減少危險情況的不確定性及降低災害發生之可能。從「管理」的觀念而言，有關災害種類、預防方法、發生時間、應變方式、復原計畫、政策檢討等，均是災害管理的範疇。災害發生之過程可分為減災、整備、應變、復原四個階段，每階段皆環環相扣，一個階段沒作好，就會影響下一階段的工作。事實上，預防勝於治療，因此近年來的重點逐漸轉移至減災工作上，因為減災才是最根本且長期性的災害管理措施。

減災整備 降低衝擊



「減災」屬於災害管理的一環，指降低某地區未來災害發生的頻率、規模、衝擊所採行的政策及措施。減災措施一般可分為二類：結構性減災措施：意指興建實體防災設施；非結構性減災措施：透過法令、政策、保險或各種軟體與管理對策來減緩、降低或轉移災害可能造成之衝擊。

災害來臨前若有充足的「準備」，就能夠熟悉救災的運作程序，減少災時損失。災害的發生常為一瞬間的變化，要臨危不亂、避免災害擴大與災情損失，必須於平時做好充分準備，應付災害發生時可能產生的各種狀況。主要工作有三：包括訓練、計畫與警告，於災害未發生時，預先發布危險訊息，提醒民眾提高警覺、做好防災準備工作。

應變復原 重建社會



災害發生時的因應措施，除依事先擬定之災害「應變」計畫外，對於災害發生時的應變作業，依照急迫性可分為災害緊急通報與災害應變中心兩個應變時期。一是災害緊急通報時期，於災害發生時或有發生之可能時，主要任務為動員救災人力並啟動緊急醫療救護系統，於第一時間搶救人民生命及財產，並迅速疏散、收容與撤離災民。二是災害應變中心時期6個工作，包括成立災害應變中心。動員大規模災害發生之救災人力主要包含政府（警察、消防人員）、軍方與民防三個體系。災民的收容與撤離。緊急醫療救護系統之運作。實施交通管制。防止二次災害發生。

最後「復原」重建行動是配合減災行動使災害後恢復至（甚至更好）災害前的措施，為一項重建公共建設、讓社會與經濟恢復正常運作之政策，可分為短期與長期政策。短期復原重點為維生管線（lifeline systems）之恢復，包括電力、通訊、自來水、汙水系統、運輸等系統，以提供居民基本食物、衣物、避難之需求，並維持災區的治安；長期則須恢復經濟活動、重建社會公共設施與居民生活。