文／羅世宏（中正大學傳播系教授）

聯合國大會於12月3日以壓倒性多數通過推動巴勒斯坦建國的決議案，呼籲以色列從被占領的巴勒斯坦領土撤軍，並計畫於2025年舉行國際會議，以重新倡議「兩國方案」。這項決議以157票贊成通過，但有包括美國和以色列在內的8票反對。這項決議顯示聯合國對以巴問題的高度關注，以及對和平解決路徑的多方共識。聯合國大會強調，解決方案應以1967年之前的邊界為基礎，確保以色列和巴勒斯坦和平共存。

在此之前，國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）針對以色列總理納坦雅胡與前國防部長葛朗特的逮捕令，成為《國際法》面對戰爭衝突的另一里程碑。ICC的指控包括對加薩地區的平民實施戰爭罪與危害人類罪，諸如剝奪食物、藥品及基本生活物資，並限制人道援助進入等的乖張行徑。聯合國大會決議與ICC行動的時間相近，進一步突顯以巴問題的國際化與急迫性。然而，ICC的行動引發國際社會的立場分歧：一些國家如英國和加拿大表態支持，美國和匈牙利等國家則明確反對，導致國際正義的普遍性原則面臨挑戰。

ICC的設立依據是1998年的《羅馬規約》（Rome Statute），旨在追究戰爭罪、危害人類罪及種族滅絕罪行。然而，ICC缺乏執法機制，完全依賴簽署國的合作。以色列並非該規約的簽署國，但ICC認為其在加薩地區的行為屬於該法院的管轄範圍。此一解釋基於巴勒斯坦於2015年加入《羅馬規約》的事實，以及ICC認定本身對加薩及約旦河西岸擁有司法管轄權。

儘管法律框架明確，ICC的行動正面臨諸多挑戰。例如，美國眾議院先前曾通過法案，威脅對ICC工作人員實施制裁，顯示部分國家對該機構的不信任。此外，簽署國如匈牙利也明確表示不會執行逮捕令。

此次逮捕令反映了國際社會的嚴重分歧。一方面，英國、加拿大和歐盟等國明確支持ICC的決定。例如，英國首相施凱爾強調，英國將履行《羅馬規約》規定的義務。另一方面，美國、德國和匈牙利則堅決反對。美國總統拜登先前曾批評該逮捕令「令人憤慨」，並繼續向以色列提供大量軍事援助。

值得注意的是，匈牙利總理奧班甚至邀請納坦雅胡訪問，高調聲稱該國不會受到ICC裁決的影響。此舉進一步削弱ICC的國際威信，並反映著部分國家對國際法治的不屑態度。

以色列政府將ICC的行動稱為「反猶太主義」，試圖將法律問題政治化。納坦雅胡辦公室甚至將ICC發出的逮捕令比喻為另一起「德雷福斯事件」（Affaire Dreyfus），批評這是針對猶太人的政治迫害。

然而，歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）針對此一指控表明立場：「每當有人批評以色列政府的政策時，他們就被指控為反猶太主義。」波瑞爾的發言突顯以色列試圖推卸其法律與人道責任。

ICC的這次行動標誌著國際司法努力的重要一步，但其效果仍有待觀察。曾經主導全球首場種族滅絕審判的法律專家梅隆（Theodor Meron），對此表示謹慎樂觀：雖然當前中東局勢充滿衝突，但「過渡期正義」可能為未來的和平與和解奠定基礎。

然而，ICC的存續面臨嚴峻挑戰。ICC院長赤根智子坦言，該機構正受到來自多方的威脅，包括經濟制裁與政治壓力。她呼籲締約國團結一致，維護國際刑事法院應有的尊嚴與獨立性。

ICC對以色列領導人的逮捕令是一場考驗國際正義的試金石。雖然此一行動展現國際社會不再容忍侵害人權行為的決心，但其能否改變中東地區的國際現實仍有待觀察。如果國際社會不能一致支持ICC，該機構可能淪為沒有牙齒的老虎。但如果各國能夠攜手合作，ICC的司法行動也可能成為國際正義的重要里程碑。

未來，聯合國大會的最新決議，以及ICC的存續與影響力，取決於各國對國際法治的承諾，還有對基本人權的尊重。正如梅隆所言，最終目標是實現「一個沒有大屠殺的世界」，而這需要基於全球和平與人道主義普遍原則的共同努力與堅持。