立法院程序委員會日昨將國民黨團擬具的「總統副總統職務交接條例草案」，列入下次院會議程，草案明定中選會公告當選日起，將凍結人事及爭議政策。

由於政府在看守期間，不斷推出有爭議性的政策，甚至成立鐽震、圓山、都更等公司，疑似有掏空政府資產的意圖，引人疑慮，因此在政黨輪替未臻成熟、並形成慣例的階段，這項草案不失為有效保障政府資產的手段。

草案的重點有二，一是明定總統交接事項，若逾期移交不清，如涉刑責應移送檢調機關偵辦；二是若現任總統、副總統未連任，從中選會公告新任總統副總統之日起，到離職日止，不得於中央行政機關內任用或遷調公務人員。此外，對爭議性政策、命令及預算，也予以凍結。

有關移交事項，台灣實施民主制度至今，政黨輪替只有一次經驗，二○○○年政黨輪替時，陳總統對交接過程就十分不滿，在他的《世紀首航》一書中，對前總統李登輝有所批評，直指國安會的檔案移交不清；他說，從三一八至五二○政權交接過程中，隱藏諸多危機，新政府花了相當精力才逐一化解，「如今回想起來，真是可以用驚濤駭浪來形容那關鍵的一百天」。

陳統統在書中，對政權移交用了「良心移交」名詞，舊政府願不願意將檔案、政策、機密，甚至執政秘方移交給新政府，完全憑良心，但如果舊政府刻意損毀不利於己的檔案資料，或變造文件，很可能掩蓋弊端、扭曲歷史或危及國家安全，誰也沒轍，將違法事證毀跡，也將使追訴困難重重。

不只中央政府有交接的問題，地方政府由不同政黨輪替執政也愈來愈常見，馬英九首次當選台北市長時，其團隊接手市政也備感扞格，幕僚指出，陳水扁團隊在臨去時銷毀許多檔案資料，讓他們措手不及，許多問題都摸索了一段時間才進入狀況。

另一項重點就是看守期間的政策作為，如果為了勝選或為了要實踐選舉承諾，在看守期間匆促發布重大政策，影響甚為深遠。重大建設或福利政策都可能要支出龐大經費，如果執政期間不做，最後放個起身炮，殘局由繼任者或全民收拾，是非常不負責任的作法。

政府在看守期間相繼設立備受爭議的公司，目的和作為在在令人質疑，如果成立這些公司真的重要，為什麼八年都不做，卻在執政最後兩個月匆忙完成，難不成是為了選後在體制外另起爐灶、上下其手？

基本上，政權的移交都是以慣例為之，但台灣的政黨輪替經驗少，而且政黨對立嚴重，政黨意識有時還高於國家意識，因此，政權的交接實有必要制度化，就讓這項立法通過付諸實施吧！

陳琴（台北市／教師）