報載財團法人大考中心，因所在地台灣大學要調漲租金，及少子化使報名學測、指考的人數減少，加以物價上漲等，今年指考報名費要漲百分之十六點七。

大考中心辦指考是獨門生意，而且考生與大考中心是處於交易資訊與成本不對稱狀態，而且大考中心財務收支缺乏監督機制，成本支出、調漲計算公式付之闕如，如今在經濟不景氣下，要調漲報名費，加增考生負擔，不但值得商榷，更缺乏正當性。

大考中心雖是財團法人，但是由教育部出資五億元設立，監督機關是教育部，大考中心董事會也有教育部代表參與，但奇怪的是，大考中心去年底就宣布要調漲指考報名費，為何教育部拖了三個月毫無反應，現在才想到要道德勸說，甚至查帳？教育部的行動豈止是慢半拍而已。

類似大考中心由政府出資設立的財團法人不在少數，包括國家文藝基金會、外貿協會等，表面上與一般財團法人無異，實際上是受政府委託執行公權力，從事獨占或非營利公共服務，更具有準司法與準立法權。

根據行政程序法規定，受委託行使公權力的個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關，在執政黨政府組織改造方針下，這類公設財團法人，為適用轉型「行政法人」的對象。

政府出資設立的財團法人或行政法人，本是為處理不適合直接以國家公權力干預的公共事務，在組織編制、人事任用與財務管理上，不適用一般行政機關法令拘束。

但在實務上，公設財團法人的本金與孳息運用，往往成為主管機關或公設財團法人管理階層公器私用、便宜行事的小金庫，決策階層淪為退休高官養老職務或政治酬庸，出現公法遁入私法，規避立法監督，破壞立法、司法、行政部門分立制衡的界線等弊端。

民進黨在野時，曾對公設財團法人多所批評，但執政近八年來，不但照單全收前政府的弊端，還變本加厲，頻頻更換決策管理階層，當成選舉論功行賞政治酬庸。

筆者認為，五二○後就職的新內閣，應通盤檢討公設財團法人的制度與存廢，該簡併的就簡併，提供服務具有壟斷與非營利屬者，更宜修法規範，不容其決策與財務自行其是，脫離主管機關與立法部門監督。

余時欽（台中市／文字工作者）