國防，關心到一個國家的安全，也是不可或缺的公共財。蔡政府上任至今，特別針對國防政策擬出許多重大指示，包括募兵制的全方位推動、武器國造政策、新式單位的整合與台美國防交流，對於政府重視國防，願意在政策與實際作為上提出建議與行動，國人應給予鼓勵，然而看似穩健的國防政策，其實有許多重大挑戰，特別是面對兩岸軍事力量的持續不對稱，台灣在有限資源中如何進行有效的國防建設，已成為重大議題。

首先，在國防經費上，政府信誓旦旦保證國防預算必能達到GDP的百分之三，蔡總統同時也向美方承諾台灣必會拿出自我防衛的決心，但國防預算能否達到該目標，與台灣的經濟政策及政府總預算有密切關聯，回顧過去兩年的國防總預算，無論是去年的三千二百一十七億元，或是今年的三千二百七十八億元，均不到GDP的百分之二。持平而論，馬政府時期也未達到百分之三，這凸顯無論藍綠執政，在國防經費的投資上均出現抓襟見肘的警訊，政府未來如想在國防建設上拿出更多資源投資，恐得實質兌現。

第二，兵源充足與否攸關部隊是否健全，誠然全世界現役軍人的數量均有遞減之姿，配合新式武器的出現與科技的發達，現代部隊的建構已非以人數作為指標，然而在國軍新式武器的建設上，固然新一代的科技與裝備陸續服役，但基層部隊仍面臨兵源不足的問題，特別是軍士官比例失衡，中、少尉缺員嚴重，根據國防部消息，中、少尉軍官編現比僅百分之五十四，已造成部分單位在領導統御上出現瑕疵；基層士官也不例外，下士編現比只有百分之六十二。

第三，當政府喊出武器國造時，其實並無特別新鮮，原因在於武器國造歷年來皆為國防部的政策之一，現階段的武器國造特別將重點與資源配置在飛機、船艦等高科技裝備，固然武器國造能提升台灣自我士氣，亦能提供部分經濟利多，但背後的技術整合風險、服役成效與未來的國際情勢，皆有許多不可抗力的挑戰。

第四，年改是蔡總統上任前的政治承諾，但台灣因年改造成的不光是職業別的歧視與仇恨，政府的信賴保護原則與不朔及既往的承諾已蕩然無存，退役軍人面對政府失信，現役軍人未來退休時是否面臨相似情景，令人擔憂，更嚴重的是退役軍人能否保有效忠的意志，這些無形戰力的流失，將是台灣未來在面臨國家安全上不可忽視的課題。

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。國防關係到一國未來的生存發展，由衷盼望政府必須正視台灣當前的國防挑戰，才有助於政策上的調整。

磐石（嘉義市／研究人員）