文/杜宇（台中市／陳李農改研究團隊執行長）
國內農業缺工問題嚴重，發生「有錢請不到人」困境，農界人士一再呼籲引進外籍農工應急。

他山之石可以攻錯，看看同屬農村缺工嚴重的日本，他們如何來因應。

日本務農人數三百一十七萬人，較十年前減少了二百零八萬人，農民平均年齡六十七歲，遠高於已開發國家農民平均年齡六十歲，由於人手短缺，未耕作面積四十二萬公頃，農業生產總值僅占生產總值百分之一。

日本年輕人不願務農，主要與勞動環境惡劣，沒有固定休息日，專職農業收入不穩定有關。

為解決農業缺工問題，日本政府加強機械替代人力，利用國家戰略特區，如關東圈、關西圈、沖繩縣、新潟市、兵庫縣養父市及福岡市等六地。

開放農業領域可接納外籍勞動者，接納對象，限定擁有一定實際務農經驗，及具有基本日語能力等條件的農業專業人才，並給予不低於日本人的薪資，意在防止廉價勞動力流入，導致日本生產者收入減少。

新制度由日本政府提供國簽訂雙邊協定，消除民間人力仲介產生的弊端，台灣雇用外籍漁工，即遭遇仲介公司不當扣薪問題。

鑑於農業係屬民生重要產業，從長遠觀點，台灣農業部門還是應該積極朝向：改善農業工作環境，穩定農產價格與收入，運用新科技輔導產業升級，使用新科技種地，降低人力需求，並依據未來需求，規畫台灣農業規模，進行產業與人力結構調整，讓務農可看到希望，年輕人才願意投入，多管齊下，才能有效解決農業缺工問題。

杜宇（台中市／陳李農改研究團隊執行長）