文／姚中原（前國防部戰略規劃司簡任副處長）

現今民主先進國家為推動國防改革及落實「文人領軍」精神，國防部長大都是由「純文人」擔任。例如前美國國防部長卡特是物理學家出身，並曾任教於哈佛大學與史丹福大學。英國現任國防部長法倫是由國會議員轉任而來。而今年八月三日接任日本防衛大臣的稻田朋美則有律師與稅務師的背景，她也是日本戰後第二位女性國防部長。

除了由「純文人」擔任國防部長外，這些先進國家更重視「國防文官」的培養及進用，且比例非常高。例如日本防衛省任用文職人員將近百分之百、美國國防部百分之八十五左右、英國國防部也達百分之七十以上。

而上述具有不同專業的「國防文官」，也確實在「政策規畫」、「研究發展」、「資訊科技」、「財務管理」、「保養維護」，以及「後勤補給」等重要軍事部門，發揮了極大功效。

「文人領軍」已是民主先進國家常態，也是民主政治必然趨勢。但不是任用一位「脫下軍裝、換上西裝」的部長，或任用一位「學者」來擔任國防部長，即為「文人領軍」。

而是必須同時落實國防相關法律，讓相當比例文職人員（國防文官）進入國防體系，並擔任重要高階的決策職位，以改變國防組織文化、提升行政效率，並促使軍中業務，走向法制化才是重點。

原本二○○二年「國防二法」施行後，我國的國防部不再只是個純軍事單位，而應是一個重視「國防文官」政策，以及引進「依法行政」理念的現代化組織，就如同上述英、美及日本等國家，其國防體系都已培養出許多高階文官，來輔助「文人部長」推動國防改革工作。

但實際運作上，台灣情形並非如此，因為十多年來，不論是國民黨或民進黨執政，都未積極重用國防文官，使得我軍事機關，仍是一個「軍人領軍」的封閉型保守單位。

此由近十多年來，許多文職人員，雖然透過國家考試或甄選方式，進入國防部服務，但因未受到重用，且無完整培訓計畫下，甚至還有被軍方刻意冷凍的情形，例如許多文官任職於國防部，但十多年來久居一職，從未被調整過職務，更遑論有任何的升遷機會，因此離職現象十分嚴重。

也因為國防文官不願久任，以致「依法行政」精神無法引入軍中；再加上國防部許多重要的主官職務，例如理應由「純文職人員」所擔任的戰略規劃司司長及整合評估司司長等，又長期被「軍轉文職」或「完全軍職」人員所把持下，因此即使國防部長多次換人，也無力或無心推動國防改革，而此也是我國防弊端叢生，及許多軍事革新工作，所以無法推動的真正原因所在。

總結而論，台灣要真正實現「文人領軍」，並有效推動各種「國防改革」工作，並不是有位政務官性質的「文人部長」即能達成目標。

而是政府要有重視「國防文官制度」的決心，例如可先落實國防組織法內容中，其中一位常務次長由純文官擔任，並且逐年擴大文官進用的比例，即由目前百分之三十的比例朝向百分之五十以上發展。

除此之外，身為三軍統帥蔡英文總統更要有堅強的改革意志，才能完全畢其功於一役。