文與圖／鄭崇生、邱國強、林祈深、黃貞貞

美國 圓頂木頭改鑄鐵 曾是世界建築創舉

美國國會大廈仿自古希臘與羅馬建築，採新古典主義（Neoclassicism）建築風格，五層樓建物有逾六百間房、最具標誌性的建物就屬中間的圓頂，右邊為參議院、左邊則是眾議院，美國總統每年都要到這裡發表國情咨文，就職典禮則在國會大廈西側的廣場上舉行。

國會大廈有專責的國會建築師辦公室（AOC）管理整修或興建等計畫，而這棟建物原始設計師是松頓（William Thornton），一七九三年啟建時的設計，並沒有圓頂建物；一八二六年才由建築師華特爾（Thomas Walter）加入圓頂設計。

大廈歷史與美國建國史緊密相連，美國建國近二十年後、直到一八○○年參議院才完工，一八○七年眾議院建築落成，但沒多久英軍再度入侵，國會大廈一八一四年遭焚毀，之後重建。

目前被鷹架包圍整修中的圓頂建物，最早曾是木製，一八五○年代始，美國領土擴張，越來越多州加入合眾國，議員人數變多，國會展開擴建；一八五五年換成鑄鐵圓頂，當時是世界建築的創舉。

國會整修擴建多次，這次工程則自二○一四年啟動，連同內部穹頂壁畫也一起補色整建，雖然仍看得到神格化美國國父華盛頓的「羽化升天圖」，但許多壁畫與雕像都做保護措施，預計在二○一七年美國新任總統宣誓就職前才能完工。

圓頂到自由之神銅像這部分，去年底先完工、拆除鷹架，銅像於一九九三年歷經一百三十年的風雨洗禮後，曾取下修復，後由直升機安放回去。當年建設圓頂、放置銅像，傳出有非裔奴工不慎摔死，國會也因而流傳著不少靈異故事。

更重要的是，當年這尊六公尺高的銅像，從建造模型之初就歷經波折，要不是當時非裔奴工瑞德（Philip Reid）勤奮協助，銅像根本無法造出，一八六三年自由之神銅像安放時，他已脫離奴隸身分，但非裔美國人的平權運動，至今方興未艾。

中國 全國人大會 被嘲諷如橡皮圖章

中國是由共產黨一黨專政的政權，但形式上，仍屬於三權分立，其中，相當於國會的最高立法機關是「全國人民代表大會」，簡稱「全國人大」，成員則為「全國人民代表大會代表」，簡稱「全國人大代表」。

除了中央級的「全國人民代表大會」，中國從省、直轄市、自治區到基層的鄉、鎮，立法機構也都叫「人民代表大會」，簡稱「省人大」、「縣人大」、「鄉人大」等。

但是，除了最基層的鄉、鎮人大代表，以及上一級的縣、（縣級）市人大代表，是由人民直選外，其餘各級人大代表都是間接選舉，由下一級人大代表選出。像是全國人大代表，就是由省、直轄市、自治區人大代表選出。

除了形式上的立法功能，這些人大還有一項功能，就是選舉各級政府首長。其中，全國人大可以選舉國家正副主席、國務院總理、各部部長，連最高人民法院院長及最高人民檢察院院長，也可以選。因此，全國人大又被大陸官方定位為「最高權力機關」。

和一般真正民主國家不同的是，這些不同級別的「人大」，每年只召開一次全體會議。愈基層的人大愈先開會，大約在每年十一月開，會期只約一個星期；等到全國人大開會，已經是翌年的三月上半月了，但會期也只有十天左右。

每年只開十天左右的全國人大，卻有將近三千個代表。每年開會期間，除開幕、閉幕及中間的二次全體會議外，多數時間則依自己所屬的省級行政區，召開代表團會議，任務是「審查」國務院總理提出的「政府工作報告」及重要法案。

不過，不管是代表團會議還是全體會議，幾乎看不到代表們對報告、法案及人事案的異議。投出票來，幾乎很少低於九成的。也因此，中國無論全國人大還是地方各級人大，常被譏為「橡皮圖章」。

俄羅斯 杜馬大樓 見證舊蘇聯解體

原來的沙皇俄國是封建專制國家，一九○五年爆發革命運動後，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機，於同年九至十月間宣布召集「國家杜馬」，賜予一定權力。一九○六年和一九○七年，產生了第一、第二屆國家杜馬，隨後不久就被解散。後來又產生了第三、第四屆國家杜馬，其權力都不大，但名義上是國家的議會。

一九一七年十月革命勝利後，蘇聯建立了「議行合一」的蘇維埃制度。一九九三年十月，俄羅斯總統葉爾欽宣布廢除蘇維埃制度，依《憲法》建立新的聯邦議會，其上院稱「聯邦委員會」，其下院即「國家杜馬」。

杜馬有四百五十個議席。主要負責起草和制定國家法律。參加議員的資格為二十一歲以上的公民，任期五年。

「杜馬」一詞，是俄文Дума（Duma）音譯，來源於俄文動詞думать（dumat'），意為「思考」。

值得一提的是，儘管蘇聯已解體二十五年，但杜馬大樓上至今仍留著由鐮刀和斧頭組成的蘇聯國徽。

曾有杜馬議員提議用俄羅斯雙頭鷹國徽取代蘇聯國徽，但遭到多數議員的反對。反對者認為，高懸在杜馬大樓頂端的蘇聯國徽已和大樓融為一體，拆毀它將破壞大樓的和諧與美觀。

後來在二○○九年時，杜馬議員們想出了折衷辦法：保留蘇聯國徽，同時在大樓正面三層至四層之間的位置懸掛俄羅斯國徽。所以這棟杜馬大樓同時擁有蘇聯和俄羅斯兩種國徽。

俄羅斯杜馬大樓位在莫斯科市中心紅場附近，是遊客照相機必捕捉的景點之一。

英國 國會大廈 民主政治重要基石

英國國會大廈（The Houses of Parliament）又名西敏宮（Palace of Westminster），位在泰晤士河畔的建築物是一八四○到一八七○年興建的新宮（New Palace），但內部的西敏廳（Westminster Hall）則屬中古世紀的舊宮（Old Palace）。一○九七年到一○九九年威廉二世國王興建西敏廳時，是當時最大規模的廳，當初建造的目的也就是要讓到訪的賓客有大開眼界的感覺。

西敏宮在一五○○年代持續裝潢，並成為皇室成員的住所，直到一五一二年發生大火後，亨利八世決定搬到附近的白廳（Whitehall）。

亨利八世住在西敏宮時主掌議事人員即經常在這裡開會，亨利八世因為無法與元配離婚而與羅馬天主教會決裂，西敏宮自十五世紀起成了審理案件的地方，曾經試圖炸西敏宮的Guy Fawkes及他的同夥，一六○六年被審判及處決；查爾斯一世國王也因為暴行、叛國及謀殺罪，一六四九年被審判定罪。

一八三四年大火毀了西敏宮大部分的建築，重建計劃由建築師Charles Barry得標，建造現在富哥德式風格的國會大廈，內部有一千一百個房間，兩個庭院，占地八畝，在主建築外還有一座知名的鐘塔Big Ben。

國會大廈自一八一二年起陸續發生刺殺或炸彈攻擊事件，其中有三個廳舍被重創，一九七四年愛爾蘭共和軍以高達九公斤的彈藥轟炸國會大廈，一九七九年在國會停車場也傳出汽車炸彈，造成保守黨議員遇害。

自此國會的安全警戒升高，現在進入國會要通過嚴密的安檢，但每年休會時民眾可買票進入參觀，有多種語言語音導覽，但不得拍攝照片，有九百多年歷史的國會大廈，仍是英國民主政治的重要基石。

本版專題節錄自

《全球中央》雜誌

二○一六年五月號

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