社論--落實自主減碳

社論 |2015.12.16
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全球一百九十五國代表歷經二周的協商,十二日在巴黎氣候峰會通過「巴黎氣候協定」,這是史上第一個減緩氣候變遷的全球協定。目標是在本世紀內,全球平均溫度升高幅度控制在攝氏二度以內。這項協定預定二○二○年生效,未來五年各國政府必須制定規範,以落實減碳目標,自二○一八年起每五年檢討一次。

自一九九七年《京都議定書》簽署以來,經過近二十年的折衝,全球終於在巴黎峰會中完成「巴黎氣候協定」。兩者最大不同是,前者主要規範已開發國家,且具法律約束力;後者則把範圍擴大到開發中國家,強調減碳是全球的責任,不過,由於減碳牽涉各國不同利益考量,「巴黎氣候協定」並沒有法律約束力。

國際能源總署預估,全球升溫要控制在攝氏二度以內,各國從現在到二○三○年共須投資十六兆五千億美元(相當新台幣五百四十兆元),以發展再生能源與節能技術。各國政府必須鼓勵以乾淨能源發電,降低對石化燃料的補貼,減少砍伐森林,提高企業或個人排碳的成本。亦即,各國必須透過市場機制或課徵碳稅向排碳機構收取費用,鼓勵以生質能源取代石化燃料。

由於二○○九年丹麥哥本哈根氣候峰會以失敗收場,這次巴黎氣候峰會圓滿達陣,頗令人意外。多位與會代表認為,巴黎峰會的成功,法國的外交努力,功不可沒。法國外長法畢斯先前赴大陸訪問十二次,同時也分別訪問印度、沙國各四次,做足了萬全的準備。「巴黎氣候協定」成功簽署後,由於沒有約束力,必須依賴各國領袖落實減碳的決心,才能真正把地球升溫控制在二度以內。

台灣不是聯合國會員,但也必須負起減碳責任。環保署長魏國彥率團赴巴黎,提出台灣自主減碳目標,預定在二○三○年比現況減少五成。由於這項減碳目標缺乏具體執行策略,被環保團體批評是口水減碳。面對外界的質疑,環保署表示,明年將提出台灣的五年減碳計畫,首先強制排碳大戶進行登錄、盤查,並建立稽核驗證制,未來將施行總量管制,啟動碳交易制度。

國際上對碳交易與碳稅研究多年,兩相比較,碳交易衍生許多後遺症且效果有限,碳稅的效果較明顯。台灣的人均排碳量為全球平均值的二倍,政府推動減碳時間已遲,究竟應該優先推動碳稅或碳交易制度,環保署應有更明確的方向。

面對全球減碳新趨勢,國內外許多追求永續發展的企業早就自主訂定減碳目標;大幅提高能源效率,採用再生能源取代石化燃料。同時提撥部分資金投資綠色能源,發展乾淨能源科技。國內前五大排碳大戶,分別為電力、鋼鐵、煉油、石化與水泥等產業;在政府尚未開徵碳稅或推動碳交易之前,基於利己利人的永續發展目標,這些產業應積極減碳,包括把燃煤改為天然氣,加強設備更新,提升能源使用效率,如此才能落實台灣的自主減碳目標。

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