文／楊淑閔、 鄭崇生


基因改造食品在全球引發諸多爭議，不少科學家贊成食用，但一般民眾卻難以支持。基改食品有利有弊，贊成與反對者各執一詞，目前並無絕對的定論。本周及下周的專題，將帶領大家探討全球基改食品蔓延的現象，掀開基改食品的神祕面紗。

台灣

基改食品爭議 堅持不上餐桌

基改食品的安全性全球爭議已久，政府一再宣示不會發展吃的基改食品，但萬物玄奧難測，有一天非食用的螢光魚會不會突然變成能吃的桌上佳餚，對基改食品的恐懼仍深植人心。

蘭花與螢光魚是台灣目前研究農業基改的代表性產品。農委會主委陳保基表示，「農委會絕對不會發展吃的基改食品」，棉花就有百分之八十五是基改，不是吃的。三月下旬，傳出美國計畫讓基改蘋果與馬鈴薯上市，美國積極發展基改食品，農委會態度還是沒有鬆動，堅持必須修法規範基改食品，且只建議台灣發展非食用的螢光魚。

即使台灣大量自美國進口玉米與黃豆，外界也憂心台灣會變成美國基改產品的試驗場，但農委會評估，台灣人對基改食品很敏感，以現況來看，並不適合發展食用的基改農產品。事實上，即使螢光魚是台灣基改科技的代表作，也是政策規畫發展的外銷產業，但只能在屏東生技園區研究、生產，並且直接外銷海外，不在台灣銷售，畢竟民眾對基改的疑慮還很深。

農委會農試所所長陳駿季說，現在正在進行兩項工作，一是遺傳性狀調查，目的是了解植入基因穩定性，包含蘭花、蝴蝶蘭、香蕉、菊花及鳳梨都納入調查作物範圍；另一項工作是進行生物安全評估，主要是調查基改作物的環境風險，水稻及木瓜都曾進行過評估。

基改作物隱憂多

衛福部祭出法條

中研院進行的基改水稻，因為米內有特殊成分，吸收肥量較快，但基改水稻有花粉飄散，可能會有汙染環境問題，同時也有與其他稻田一起混長的疑慮，因此沒有通過生物安全評估；至於基改木瓜則是具備抗輪點毒素病的特徵，曾在生物安全評估進展到一個階段後，申請衛生署進行食品安全評估。

專長在木瓜研究的台大植物病理與微生物學系教授洪挺軒則說，基改木瓜研究其實已完成農試所負責的評估，但衛生福利部前身的衛生署對於食品安全評估存疑，因為專家學者多數認為，基改作物是否會引發人體過敏、增生不正常組織等疑慮，無法獲得確認，傾向不開放上市。

農委會動植物防疫檢疫局副局長馮海東表示，基改木瓜雖然在農試所進行研究，但在最後向農委會農糧署申請商業種植時沒有通過，市面上也不允許種植基改木瓜及其他作物。

陳駿季說，農委會鼓勵做生技研究，但不鼓勵糧食作物做基改研究，且任何基改作物都必須通過環境生態風險評估，上市則要衛福部通過，由於基改糧食作物風險仍存在，建議要在利益與風險間取得平衡點。

農委會針對基改水稻、木瓜、馬鈴薯、油菜、甜玉米與番茄等種苗加強開發檢測技術、建立追蹤體系，防檢局也成立「基因改造產品管理諮詢及風險溝通計畫」。不過，台灣多年來進口美國的黃豆及玉米，幾乎都是基改品種，黃豆、玉米進口台灣後，再分為兩種用途，食用部分的食品安全歸衛生福利部掌管，今年二月公布施行《飼料管理法》，用於製作飼料的基改黃豆與玉米也一併納入管理。

全球基改作物主要具研究力的公司有六家，包含孟山都、杜邦、先正達、道禮、拜耳及巴斯夫，銷售台灣基改玉米及黃豆，必須同時向衛生福利部申請。

美國

掌控糧食貿易 基改食品攻占全球

俗稱「黃小玉」的黃豆、小麥和玉米，關係著七十多億人口最基本的溫飽問題，在基因改造大國美國主導大宗商品貿易發展下，基改食品早已「全球化」，深入千家萬戶。

「國際農業生物科技產業應用中心」（ISAAA）數據顯示，全球基改作物種植面積去年創新高，達一億八千萬公頃，較二○一三年增加六百萬公頃；其中，美國基改作物種植規模世界第一，達七千三百一十萬公頃、占全球近半，較二○一三年增加三百萬公頃。

ISAAA是美國農業部、國務院及美國生技龍頭、基改種子公司孟山都（Monsanto）及其他機構贊助成立的非營利組織，資料還顯示，中國大陸去年種植基改作物面積達三百九十萬公頃、排名世界第六。

數據指出，全球去年共一千八百萬農戶種植基改作物，其中，九成為資源匱乏的小型農戶，是世界最貧困群體的代表之一；美國做為農業大國，靠著貿易掌握區域國家的「胃」，曾「不願張開口吃基改食品」的歐洲，歷經多年頑強抵抗，也門戶漸開。

二○○六年，世界貿易組織（WTO）裁定，歐洲聯盟限制美國基改作物及食品進口，違反自由貿易原則，隨後，西班牙成為歐洲種植基改作物的最大國家，以棉花及黃豆為主，去年栽種面積共達一百萬公頃。

糧食危機獲解套

環境問題伴隨而來

基改產品到底好不好？從解決全球「吃不飽」問題的角度來看，基改讓「黃豆和玉米」這類作物的收成增加；但對維持生物的多樣性來說，意見各不同，也引發法律訴訟。

以西方人的主食小麥為例，雖然一直有基改研究，美國卻從未核准商業生產，但人工改造的小麥基因太強大，在研究過程中已發生基改小麥汙染原生小麥田，美國七個州的農民這回不再弱勢，集體訴訟狀告孟山都，不久前雙方才和解，孟山都支付和解金約三十五萬美元。

在紐約證券交易所上市的孟山都公開資料顯示，上個會計年度營業額約一百五十八億美元，獲利二十七億美元。黃豆及玉米是基改作物主力，不過，西方多用作養家禽家畜，甚至養殖鮭魚的飼料，但黃豆在亞洲，包括日本、台灣及中國大陸的飲食習慣中，常見直接攝取。

美國黃豆高達百分之九十四都是基改豆，美國黃豆出口協會（U.S. soybean export council）數據顯示，去年九月至今年五月底，黃豆出口量已逾四千六百萬公噸，其中、逾半數的二千九百萬公噸銷往中國大陸。

中國大陸是美國黃豆的最大出口市場，年成長百分之七．二。與美國經貿關係緊密的台灣不遑多讓，台灣身為美國黃豆第五大出口市場，在同一統計期間，黃豆出口台灣達一百一十七萬公噸，年增百分之十二．一；人口逾二億的印尼排第四，進口美國黃豆的數量較台灣多二十八萬噸、達一百四十五萬噸。

藉由貿易，基改產品迅速全球化，可能存在於醬料、食物、甚至是衣服、感冒糖漿中，而美國食品暨藥物管理局（FDA）並未規定含基改成分的產品必須註明，理由是：基改作物與傳統作物「實質相同」。

人類各種突變新生的疾病與基改產品間是否有關連，科學也難有百分之百正確的解答，但可以肯定的是，全球農民慶幸提高產量之餘，也漸發現地貌的變化，如超級雜草的現象出現；而孟山都在追求解決人類糧食危機、讓農業得以永續發展的遠大理想中，更靠著基改產品的智慧財產權創造驚人的豐收。

這就不難理解為何歷任美國總統多以經貿戰略推動外交，企業實力向外延伸，就是穩固美國在全球的領導力，而像「跨太平洋夥伴協定」（TPP）標榜捍衛智慧財產權的高標準協定，若包含應用在農產品上，也是意料中的事。