自二○一○年底阿拉伯之春爆發以來，連年戰亂已造就不少流離失所的難民與經濟移民。敘利亞動盪局勢，再加上極端組織IS伊斯蘭國的大肆虐殺，今年自中東出走的難民人數達到歷史新高。行路難。逃離戰火的長路漫漫，何處是家？
難民危機並非一日之寒，一昧安置也絕非長久之計。面對大批跋涉險途而至的難民，除了考驗歐洲國家的危機處理，尋求「治本之道」也成為最迫切的重要課題。
本期專題深入討論歐盟與聯合國在難民問題的困境中，如何尋求解套策略；而歐洲第一經濟體、擁抱難民的最大國德國，在難民危機上又面臨哪些考驗？
聯合國
歐洲難民危機惡化 難為無米之炊
大量的中東難民迫使歐洲聯盟國家必須亟思對策，實際上，援助難民的聯合國難民機構早就巧婦難為無米之炊，並無足夠預算援助難民，多次呼籲全球必須積極因應難民危機。
聯合國難民事務高級專員公署（簡稱聯合國難民署）約旦主管哈波日前接受美聯社訪問時，指控捐款國家選擇「便宜選項」（cheap option），以致無法提供敘利亞足夠的援助，導致歐洲發生難民危機。
他說，國際社會對敘利亞鄰國如約旦與黎巴嫩等投入更多資金，比較有成本效益，因為有超過四百萬難民到此尋求庇護。
資金短缺迫使難民署減少對逃到這些國家難民的援助，導致更多人試圖前往歐洲尋求庇護。哈波談到越來越多難民想要逃到歐洲，因為許多難民在審核過程中必須在偏遠沙漠等待，他呼籲約旦應加速對敘利亞難民的審核程序。
他指出，難民覺得遭到國際社會與援助機構背叛，這是為什麼會出現有些難民流回敘利亞，但更多難民潮繼續往歐洲或更遠離家鄉的地方流動。「歐洲與波灣國家最明智的措施是對約旦和黎巴嫩提供更多援助，兩、三年前我們已要求過。」
難民署今年對敘利亞危機的援助資金短缺百分之五十或五億美元。
歐洲庇護制度嚴重不良
各國需合作以謀改善
哈波說，把難民安置在歐洲的作用不大，國際社會最終仍必須協助還在中東國家尋求庇護，以及在敘利亞境內流離失所的數百萬難民。
聯合國預估，今、明年預期至少會有八十五萬名難民橫渡地中海，前往歐洲尋求庇護，這個數據僅是保守估計。
難民潮並未因為天氣即將轉冷而趨緩，因為德國宣布放寬對敘利亞難民的規定，許多人似乎受到激勵。多數難民會先抵達希臘，接著經由巴爾幹半島到匈牙利後再轉往德國。
聯合國難民署高級專員古特瑞斯表示，歐洲的庇護制度雖然機能不良，但如果各國能共同合作，難民危機仍然「可以控制」。他表示：「如今每天有四千難民抵達歐洲，這項制度已經亂了套，絲毫無法以有效率和人道的方式處理問題。」
英國《電訊報》報導，聯合國警告，由於許多國家陷入宗教戰爭而崩解，大量移民從中東與非洲湧入歐洲才剛開始。聯合國移民與難民特使蘇瑟蘭認為難民危機不是暫時的現象。
蘇瑟蘭認為，難民問題被錯誤地看成是歐洲危機，但並非如此，每個國家在聯合國條款之下都有一樣的責任。
他指出，一九七○年代，全世界收容數十萬名越南船民，這次歐洲之外的國家寧願反其道而行，「當事件結束後，歷史學家將會非常嚴苛地評斷我們。」
歐盟 天平兩端尋求平衡點 難解難民問題
一艘又一艘的移民船進入地中海海域，另一批則是突破土耳其與申根國家邊境闖進歐盟，還有人不惜走上千里，試圖從北歐進入歐洲，這讓今年進入歐洲的難民人數寫下歷史新高，前七個月已有至少三十五萬難民闖關歐洲。這場被歐盟官員籲為二戰以來最大的移民危機，也是歐盟現在最大的挑戰。
歐盟執委會主席榮科九月初在任內首度對歐洲議會的咨文報告中，花了近一個小時闡述歐盟的難民政策。演說中他不時以感性的言語，指出歐洲人不該遺忘，在某個時期，幾乎所有歐洲人都曾經是難民。
榮科表示，過去有數百萬歐洲人在宗教、政治迫害、戰火、獨裁中逃亡，歐洲不應該忘記給予難民基本人權的重要性。
對於歐洲人來說，人權是他們最重視的普世價值，也很驕傲且認為因為有歐洲人的犧牲和爭取，現代人才能享受高度自由的人權。全歐洲各地都有民眾願意打開家門，接納沒有地方棲息的難民。歐洲人對人道的關懷，是他們從小就學到的重要課題。
難民基本人權不容忽視
但一昧安置非長久之計
但誠如英國首相卡麥隆所言，難民安置絕非長遠之計，不僅無法解決中東內亂問題，更會向難民傳達錯誤訊息，變相鼓勵他們尋求偷渡歐洲。
卡麥隆絕非是一家之言，許多中東歐國家也都對大規模收容難民有異議，擔心造成社會不安與政府財政壓力。
中東與非洲難民多數和歐洲國家的宗教與種族不同，許多人甚至不會說當地語言，即使有義工協助，有政府提供必要的教育，但要融入社會並非易事。許多前往中東參戰的聖戰士都是出身歐洲的穆斯林移民第二代，因為在社會飽受歧視轉而向極端穆斯林教義組織尋求認同，也讓部分國家堅持不收穆斯林難民。
政府財政壓力也是考量因素。並非每個歐盟國家都和德國一樣經濟表現穩定，要安置如此龐大的難民需要的不光是同理心與人道精神而已，從住宿、飲食到教育，在在需要花錢；但對希臘和義大利這些還在谷底掙扎的國家來說，哪來的財政預算？歐盟又能提供多少協助？
也因為這樣，歐洲各地反移民聲浪不斷升高，從比利時、英國到斯洛伐克，都有政治人物質疑難民身分，懷疑許多人只是單純的偷渡移民，不應該放他們進來。許多國家反移民團體也不斷向難民挑釁，甚至傳出放火燒難民收容中心的攻擊行為。
為了國內的政治、經濟、社會穩定，許多歐盟國家已表明不願收容太多難民，甚至緊縮國內的難民申請程序，減少難民人數。丹麥政府更是直接在黎巴嫩媒體刊登廣告，希望「勸退」難民前進歐洲。
不可否認，難民確實值得所有人的協助與關懷，歐盟站在人道立場也很難向難民說不。只是該怎麼在天平的兩端找到平衡，考驗歐盟領袖的智慧。
德國 展臂迎難民 歐最大經濟體受考驗
前所未有的難民洶湧而至，歐洲第一大經濟體德國敞開雙臂，舉國上下忙著安置難民，體現世界大同、同舟共濟的人道精神。唯有健全的國家才有能力接納難民，但一時之間湧入大批難民，也衍生出不少問題。
德國社會並非全都接受難民。根據德國公共廣播聯盟（ARD）上個月委託民意調查機構Infratest dimap所做的「德國趨勢」民調，面臨源源不絕的難民湧入，全德國將近六成民眾沒在怕，但也有將近四成民眾表示，對於龐大數量的難民湧入自己國家，他們感到擔心。
身為歐洲第一大經濟體，德國是全歐洲聯盟（EU）中，收容最多中東戰爭難民以及歐洲東南部經濟移民的國家。
難民收容所雖是個遮風避雨的地方，但居住品質低落。北德衛星網（NDR）女記者賈巴里內喬裝成加薩難民，混入北德難民最先報到的接待所，在那裡度過五個夜晚。
她親身體驗的感受是，難民被晾在接待處，資訊不充足讓她感到絕望。除了接待處的承辦人員不夠友善，規畫不周更是徒增混亂。
難民湧入挑戰經濟
也填補勞動力缺口
德國在騰出空間安置紛至沓來的難民上遇到困難，九月中恢復邊界管制。對於重新恢復邊界管制，反對者多於贊成者。有九成民眾樂見歐盟達成協議，讓所有二十八個成員國協力接濟難民。
儘管民眾大多願意對難民伸出援手，還是發生反移民示威及一連串鎖定難民庇護所的縱火攻擊，難民收容所成為仇外、反派人士的攻擊目標。據德國內政部統計，今年上半年有二○二起針對難民收容中心的攻擊事件，相當於去年一整年的數量。
大批難民湧入對德國經濟是挑戰，但也是契機。德國目前失業率百分之六．四，是兩德統一以來最低，不過德國生育率低且人口快速老化，熟練勞動力日益不足，難民移入或許有助於填補勞動力缺口。總理梅克爾表示，尋求庇護者應該儘速投入就業市場，以融入社會。
這是二次世界大戰以來，最多難民湧入歐洲尋求庇護。許多中東地區民眾為了逃離祖國戰亂與壓迫遠走他鄉，在路途中喪失生命，就算費盡艱辛抵達目的地，等著他們的是更多挑戰。他們必須一切從新來過，克服語言、文化障礙，努力融入社會。