【記者杜憲昌台北報導】《溼地保育法》明年二月二日上路，該法實施後，將為台灣生態保育寫下新里程碑，不過內政部在畫設溼地過程，涵蓋私有地部分，受到民眾反彈，如何在保育與民眾權益間取得平衡，考驗公部門智慧。

根據一九七一年聯合國制定的「拉姆薩國際公約」，至今一百六十多國參與、全球二千多個國際級重要溼地被納入保護，台灣溼地保育的工作明顯落後。但《溼地保育法》的通過與施行，卻是在歷經二○二兵工廠生技園區與國光石化等重大開發爭議事件後，社會與國會兩黨「難得」的共識，這也顯示台灣對於環境和自然保護的觀念確實有所提升，力圖跟上國際腳步。但不可否認，許多民眾對《溼地保育法》仍感陌生。

溼地素有「大地之腎」之稱，除灌溉用水及豐富漁業資源，更具有調節氣候、涵養水源、減洪、滯洪及水質淨化等功能，對因應氣候變遷及災害防治，有重要地位。簡言之，水陸交接的潮間帶、河岸、水田、水塘、紅樹林及潟湖等，都是溼地的一種；而在南台灣西部沿海，這些卻是發展養殖漁業重要區域。

四草溼地 黑琵主要棲地

《溼地保育法》將國家重要溼地畫分國際級、國家級、地方級三級，共規畫八十二處重要溼地，其中有二處國際級溼地——台南曾文溪口溼地、四草溼地，和四十處國家級溼地。

台南市生態保育學會理事長邱仁武表示，曾文溪口、四草等溼地，蘊含豐富自然生態，更是國際級保育動物黑面琵鷺的主要越冬棲地，根據調查結果，全球黑琵的數量僅二千七百二十六隻，其中超過三分之二在每年十月下旬到翌年四月間會來台過冬，也使得台灣成為各國鳥友探索黑琵的聖地。

台南市生態保育學會觀察，除了黑琵，包括蒼鷺、濱鷸、小水鴨、藍尾鴝等冬候鳥也都現身，南台灣已進入熱鬧繽紛的賞鳥旺季。

正當大批水鳥越冬之際，台灣也將於明年推出溼地保育法，不過畫設溼地範圍面臨考驗。由於幾處溼地畫設範圍包含私有地，對民眾生活勢必造成影響，因此引起民眾反彈。

未先溝通 業者多不知情

上月二十八日，內政部營建署到北門辦理「重要溼地範圍確認說明會」，許多民眾到場抗議。邱仁武表示，營建署在畫設溼地範圍前未先溝通，民眾多不知情，而第一場說明會就要「確認」溼地範圍，對於私有地被畫入保育區的民眾，當然無法接受。

另外，溼地法雖然規定可維持「從來之現況使用」，但養殖業者每年例行開挖魚塭、引海水及興建魚苗溫室，必須先取得主管機關許可，如此增加業者困擾，稍微不慎就有可能違法，絕不只是官員指稱的「頂多比較麻煩」。

參與北門溼地評估的崑山科大環工系教授翁義聰坦承，政府行政程序確有瑕疵。翁義聰說，二○○七年評選國家重要溼地時並無《溼地保育法》，管理條件相對寬鬆。北門溼地面積約兩千五百多公頃，其中近百公頃的私有地是否畫入，營建署確實應再多與民眾溝通。

除了北門，嘉義好美寮、朴子溪口、鹽水溪口以及宜蘭五十二甲等溼地，同樣有私人土地被畫入的爭議，如何在溼地法實施前協調出結果，營建署得多加把勁。