執筆人：林火旺

台大哲學系教授

根據最近的媒體報導，金溥聰已經說服馬英九總統，放手讓朱立倫自己決定參選新北市長，還是直接投入二○一六年的總統大選。這樣的新聞占據媒體重大版面，凸顯的是國民黨內部的政治文化離民主還有一段落差。

離下次總統大選不到兩年，以成熟的民主國家而言，有意參選下任總統的政治人物不但早就公然表態，而且一定已經積極布署；可是反觀國民黨內的可能人選，不論朱立倫或吳敦義，在面對媒體詢問時，態度曖昧、言辭閃爍。為什麼這些人明明想爭大位，卻不敢表態？理由很簡單：國民黨內部並不是一個民主的文化，一切要看「一個人」的眼色。一個人的意志可以決定整個政黨，表示國民黨仍然停留在列寧似的威權政黨，而民主國家中的最大政黨，內部決策卻不民主，這就是台灣當前民主挫敗的癥結所在。

這些年來，從反媒體壟斷、洪仲丘案、太陽花學運、反核四，台灣社會出現政黨之外的公民運動，愈來愈多的公民對執政黨不滿，或對代議政治失望，憤而走上街頭。人民必須用街頭抗爭的方式表達訴求，在成熟進步的民主國家應該是例外而不是常態，可見我們的民主政治目前碰到成長的困境。

從連續多次的民調也反映這個民主困境，國民黨和民進黨的民意支持度都只有兩成多，反而中立者占四成以上，這意味著當前的主要政黨都無法代表多數民意。如果民主國家的正當性來自民意，這個事實對台灣的民主政治其實是一大諷刺。

理論上民主國家的執政黨應該代表多數民意，而國民黨不論在總統大選或立委席次上，也確實得到多數人民的支持，那為何現在的民調呈現的數字卻不是如此？關鍵就在國民黨內部決策不民主。立法委員理論上應該站在選民的觀點發聲，所以當民間對服貿或核四產生爭論時，國民黨的立委應該以多數民意為依歸，但是由於他們的提名幾乎掌控在黨主席手中，民意不敵黨意，他們也淪為出賣靈魂的「投票部隊」；如果國民黨內部的決策是民主化的，黨主席就不可能一意孤行、只在乎自己的歷史定位而罔顧民意。

民主政治兩個最重要的特點是：定期改選和監督制衡，這兩點在我國國家層次的政治體制上都有合宜的設計，但是在國民黨內部卻只有定期改選，而沒有監督制衡，黨主席的權力過大，這不但造成黨主席一人的意志就等於黨意，也使得黨意不一定合乎民意。事實上目前的實際情況是，馬英九總統的民調愈低，他統治的道德正當性愈少，然而從他許多政治作為（例如推薦的監察委員和考試委員名單）看來，似乎是為了個人安全下樁或避免提前「跛腳」，因此他的主導性愈強、愈聽不進去反對聲音，決策也愈可能背離民意。事實上這樣的惡性循環正在上演，所以對此充滿無奈的無數人民，心中最大的期盼是：馬總統的任期快點結束。

然而有效、合理的民主政治，人民不應該只能無奈地等待下次選舉，而是讓民意機關在平時就發揮監督制衡的功能，但是在黨主席大權獨攬、立法委員為了下次提名必須唯命是從的前提下，期待立法院扮演國家體制賦予的監督功能，幾乎不切實際。長期以來國民黨內的民主化程度，一直趕不上社會的民主化，因此如果我們的民主政治要進一步鞏固，國民黨的黨內民主化才是關鍵。

馬總統任期不到兩年，民意支持度低，使他好像做什麼錯什麼，因此如果他還念茲在茲歷史定位，最可以期待的是：徹底改造國民黨為一個真正的民主政黨；只要國民黨的立委不必再做橡皮圖章，我們的民主政治將會改觀，歷史也一定會記下改革者的名字——馬英九！