核四建不建是一個大問題，也是老問題。但是無論興建或停建，問題都沒有停下來，一直是進行式地僵持拉鋸。行政院長江宜樺日前宣布將舉行全國性公投決定核四命運，這是一個新方案，但由全民公投決定核四續建或停建，是否能讓問題會就此解決，從此劃下休止符？恐怕也未必樂觀。

全民公投該是全民參與公共政策最直接、最終極的方式。為什麼全民都投票，還會有人不服氣，原因就是依照《公民投票法》舉行公投，固然有法律基礎，但是仍被質疑其公平、合理性。所以當江揆提出核四公投的建議時，一向支持公投的在野黨和民間團體卻恰如「葉公好龍」那個典故，非但沒有鼓掌支持，反而質疑政府有陰謀論，要以公投的手段「技術性封殺停建案」。

核四公投要成功，有幾項因素必須先釐清處理：首先，核能是一個高度專業的領域，政府、民間和國際有許多專家可以參與，討論和辯論；但是核四的現況卻只有台電最清楚。就連核四的原設計者美國通用電子公司，也未必明白台電後來多次變更設計的實況。

在資訊絕對不對稱的情況下，專家和民眾都無法討論或理解核四的安全性。因此，核四公投前提就是台電必須公開其核四相關訊息，只有在資訊充分透明公開下，才有理性公投的機會。

其次，公投法一向被批評為「鳥籠公投」，就是因其通過門檻高，所以雖有公投，成立機會相當低。依公投法規定，投票須達全國有投票權人數的二分之一以上，且有效票數超過二分之一同意者，即為「通過」。

過去六次全國性公投即使和大選在一起，拉高投票率，最後均因無法跨過投票率門檻而被否決。以今年一月底，二十歲以上的有投票權數為一千八百三十餘萬人，核四公投至少要有九百一十五萬人參與投票，且超過四百五十七點五萬人同意，才算通過，這是很高的門檻，只要卡住這個門檻就可以阻卻對方的意圖，難怪朝野現在都動腦筋在技術障礙細節上，而非核能安全的本題上。

要讓公投有公信力，就必須先修公投法，合理地降低公投成立的門檻。否則這次公投的焦點又會被誤導到公投要不要綁其他選舉；公投的題目是「你贊不贊成核四續建？」或「你贊不贊成核四停建？」；公投是全國性投票或核四相關的台北市、新北市、基隆市、宜蘭縣區域等，最後重演朝野破裂，一方退出杯葛公投的悲慘下場。

台灣的民主發展已有根基，但是因為泛政治化的結果，公共討論的方式卻屢屢變調成為朝野對抗，無法真正形成理性的公民對話、論辯和表決，以致於間接民主無效，直接民主又無由伸張的困境。這次核四公投是一個建立社會爭議定紛止擾機制的契機，朝野先討論制訂公平合理的遊戲規則，而雙方都充分提供有關的資訊，讓全民皆能了解這項關係體權益的大事，再依規則程序經辯論後投票，才能讓各界信服。