《社論》社會住宅要取法荷蘭

 |2011.07.02
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歐洲的荷蘭與台灣有許多類似之處,都是地小人稠,必須向外發展,但荷蘭在許多方面遠勝台灣,值得台灣學習。以阿姆斯特丹中央車站附近舊碼頭區的豪宅為例,許多人不知道其中有一半是社會住宅,原來社會住宅也可以蓋得像豪宅一樣美麗。在台灣,社會住宅不僅稀少而且管理不佳,令人敬而遠之。政府未來若要興建大量社會住宅,一定要確保高品質且管理良善。

荷蘭的社會住宅已有一百五十多年的歷史,比率達到百分之五十,居全球之冠,是一項了不起的成就。一百五十多年前,台灣在清朝統治之下仍是農業社會,當時著名的豪宅如霧峰、板橋林家花園,一般老百姓則住在簡陋的房子,大概沒有人會想到蓋社會住宅;一百五十年後,台灣各項建設逐步開發,但社會住宅還在起步,佔總住宅比率只有百分之一。

荷蘭的社會住宅興建經歷一連串的失敗與修正,從最初提供給低收入戶逐漸演變為將社會住宅與自有住宅混合興建,政府提供土地與興建經費,日後出租或出售地上權取得收入。學者認為,荷蘭的成功經驗在於由非營利組織如住宅法人專責興建與管理,以維持其品質;台灣的國宅多半是政府興建完工後出售,品質不佳,管理也差。

大台北都會區房價飆漲,令數百萬無殼蝸牛望屋興嘆。奢侈稅六月一日起實施,可惜效果看不見。最新統計,六月份台北市的房價每坪衝上五十二點一萬元的歷史新高,較上月上漲百分之一點一七。為了進一步抑制高房價,政府擬開發淡海新市鎮,透過大量供給以壓低大台北地區的房價。不過,由於過去開發失敗的經驗,政府當務之急應是重新建立民眾的信心。

翻開淡海新市鎮的造鎮史,是一頁慘痛的失敗經驗。內政部官員指出,淡海新市鎮曾被納入「六年國建」,一九九四年四月第一期工程動工,因為人口移入與預期落差太大,最後在二○○六年喊停,僅完成六百戶示範國宅。房仲業者指出,目前淡海新市鎮每坪約十多萬元,一直漲不上去,主要原因是交通不便,無法吸引年輕人入住。

從二十年前淡海新市鎮的規畫來看,未能提供良好交通與方便的生活機能註定了失敗的命運。當初政府在沒有完善配套措施下如此大規模造鎮,最後導致失敗,主管機關實難辭其咎。

從荷蘭的經驗,社會住宅要蓋得像豪宅一樣氣派與美麗,並非不可能;社會住宅政策的成功有賴事前的完善規畫,與事後的妥善管理,兩者缺一不可。

現在政府公布了許多地點將蓋社會住宅,如果將來這些社會住宅都能像豪宅一樣美麗,並且委託專責機構管理,必可吸引許多中低收入戶入住。

如今馬總統指示內政部重新開發淡海新市鎮,主管機關應參考荷蘭成功的經驗瞭解人民的需求,尊重人民的願望,從調查、規畫、設計、管理諸方面著手,並記取先前的教訓,不能重蹈覆轍。

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