低收入者不生 經濟是主因 應減稅多 托育扣除額反其道而行 訂排富條款 以符公平正義

報載為了解決少子化問題，行政院決定祭出減稅措施，要求財政部研擬增列子女托育扣除額，六歲以下學齡前幼兒，每年每人有兩萬五千元免稅額。

目前已有幼兒教育券（限五足歲幼兒，且實際於已立案幼稚園、托兒所或其他合法托育機構就讀就托）五千元補助，加上托育扣除額，政院是要以國際間普遍採用補貼與減稅併行的政策「催生」。

不過，報導中指出，托育扣除額只限報稅家庭才能享有，且稅率愈高者，實際減稅額也會愈大，例如最低稅率百分之五的家庭，每名幼兒只能扣除約一千兩百五十元所得稅，適用最高稅率百分之四十的家庭，每人實質減稅達一萬元。

或許有人會問，其他的扣除額、免稅額也都是累進稅率愈高者，享有的減稅金額愈高現象，有什麼不對嗎？

但問題是，政院欲推出的托育扣除額，是要幫助經濟需要協助的民眾，以提高生育意願，而所得稅率達最高的民眾，如果不生小孩，恐怕是不孕或另有生涯規畫，總之很少是因為經濟因素，托育扣除額也讓高所得者減稅金額高，是很奇怪的事。

減免稅賦如果採齊頭式平等，會造成不需要幫助的有錢人反而省更多，需要幫助的窮人反而省得少的弔詭現象。政院有意以稅賦減免方式提振生育率，固然值得嘉許，但恐怕需要考慮得更周延，否則就會出現如此奇怪的現象。

而且，減稅後政府所短少的稅收，需要舉債或從其他方面來補足，可能還是要國民平均分攤，結果恐怕窮人反而比富人要承擔更多的財政補貼。

筆者認為，例如托育扣除額等幫助中低收人入者的減稅政策，應該設定向下遞增條款，也就是稅率級距愈低者，可減免額度愈多，稅率級距愈高者，可減免額度愈少，例如托育扣除額，稅率百分之四十者額度為兩萬元、百分之二十者四萬元、百分十二者六萬元、百分之五者八萬元。

其次，政院評估二至四歲幼兒學齡前教育費用可抵稅，但可能只適用百分之五、百分之十二稅率的納稅人；我不知道學齡前教育費用包不包括托育，但既然想到這一層，何不考慮托育扣除額也採取這種限制。　

稅賦優惠措施都應該有收入愈少減稅額度愈高的設定，或限制低稅率者適用等規定，稅賦的齊頭式平等是不公平資源再分配措施，應該修正才能符合稅賦的公平正義原則，才能讓需要幫助的國民受惠，不至於產生有錢人反而減更多稅的怪現象。

仁人（新北市／社會工作者）