馬英九於兩年前就任總統時，國民黨原已掌握第七屆立法院絕對多數席次，此際執掌國家政權，乃形成一致型政府的執政優勢。

國民黨在野時期仍掌握國會多數，因而得以憑藉立法權，對民進黨政府形成強而有力的制衡與監督，甚至主導了重大立法方向，可見立法權在健全我國政黨政治機制的貢獻。

而當國民黨全面執政後，在野黨僅餘立院議場作為憲政的主戰場，但政黨政治和民意政治精神的延續，必須依賴立院對在野黨立委或黨團職權行使的制度設計，及民意對議事程序、內容的監督是否有效到位，因此，欲使民主能與時俱進，國會改革的重心，必須從民進黨時期透過修憲，強化兩黨政治和政黨紀律，移轉和深入到國會內的少數保障和議事透明化，及議事紀律的強化。

而立委的專業化和利益迴避，是政治文化的提升，本是國會改革的核心，但這亦與政黨與政客的共生互賴關係有關，儘管國會多數黨和執政黨皆為國民黨，必須承擔最大的責任，但我們也看到民進黨在這方面的曖昧態度。

馬總統執政兩年來的國會改革，在法律案方面，僅有「立法院職權行使法」增訂聽取總統國情報告，和政黨協商透明化的內容，但這都是張俊雄內閣時代的提案，議事網路直播，亦是來自公民監督國會聯盟的施壓，真正由國民黨倡議的改革，主要是設置糾儀長，但立院的議事衝突，實出於在野黨的議事運作。

因此，改革應從增加在野黨參與重大決策的空間著手，特別是負責議事程序安排的程序委員會，在野黨的低席次尚無法經由修憲解決下，多數黨應採取寬容態度。

至於立法院自律能力不彰，是各項立法無法落實的主因，引進民間力量參與紀律委員會，避免政黨和人情干預議事紀律，恐怕也是國會改革的方向之一。

曾建元（台北市／副教授）