「有機農產品及加工品管理辦法」本月一日起進入有罰則階段，沒有得到有機驗證的產品，若掛上有機認證的字眼，將會被罰鍰。

筆者前一陣子有機會和保健食品的公司執行長談話，執行長說，台灣發展了十幾年的「有機」產業，其實絕大多數的產品「有機」成分非常少，甚至只要產品中有某一種原料是有機的，就在包裝上標示為有機產品，拉高售價。

可是，政府並沒有法令清楚規範什麼產品才能取得有機認證，有機認證應該具備甚麼資格，而且沒有罰鍰，因而不肖業者大賺有機財，雖然搞大了有機市場，但也搞壞了誠信。

因此有了「有機農產品及加工品管理辦法」，算是對懸宕多年的有機產品管理跨出第一步。不過，遺憾的是，辦法還有不少爭議，特別是忽視台灣農業規模大都偏小，及農產品價格普遍不高的事實，造成執行困難，其中最令人詬病要屬驗證方式不符合台灣農業發展實情，且驗證費用過高，導致小農成本增加，失去市場競爭力。

依農委會版本的規範，農作物栽培需要驗證外，只要加工，不論程度就得再做一次驗證，累積費用十分驚人，舉例來說，原本栽種有機龍眼的農友，若要將栽種的生鮮龍眼烘焙成龍眼乾，就得分別做生鮮龍眼和龍眼乾兩種有機認證，都要繳手續費。

也就是說，除非將生鮮龍眼賣給廠商烘焙，否則自己烘焙直賣給消費者，就等同於加工，必須追加認證，但驗證費用高，農民自行加工根本賺不了錢，法令等於變相要脅農民只能生產生鮮產品，販售給中盤或加工廠。

問題是，台灣生鮮農產品售價普遍不高，中盤或加工廠的收購金額更是少得可憐，如果政府不放寬基本加工給農民做，恐怕有機認證會使農民無錢可賺，反而放棄有機栽種。

農家將產品基礎加工是自古的傳統，政府不該將所有農產加工，都訂出嚴苛的收費標準，只要是傳統農業加工允許的範圍，政府應放寬標準，不然就降低認證費用。

其次，農產加工品的有機認證收費，竟是以產品末端銷售總額為標準，例如農家生產一百包龍眼，每包賣一百元，認證收費是以一萬元計算，而非以扣除必要成本與稅負後的盈餘計算，如此收費根本是懲罰有機農，因為絕大多數的農夫不用繳稅。

此外，收費是按農地的數量，而非按面積或所有人計算。台灣現今的農地少有單獨完整的，大都是分散的小塊農地，以數量而非面積計算認證收費，擁有單一大塊土地的農企業或農工廠，認證費可能較低，有多筆小而分散土地的農民卻增加負擔，有圖利大型農企業或農工廠之虞。

人類數千年來的農業都是有機農業，但因肥料的出現，使得無機農業搶占市場，反過來迫使有機農業的農民，要支付更多成本取得認證，不是很奇怪嗎？如果有農民願意循古法或有機栽種，提供更好更健康的產品給消費者，政府應該獎勵甚至補助，讓更多人投入有機農業，怎麼會訂出像懲罰的管理辦法，限制有機農業發展？

管理辦法表面上追求高品質的有機認證，但實際執行也許會毀掉有機農業，盼望政府能看到現代社會對有機農業的需要，檢討修正，制定真正對消費者與有機農有益的管理辦法。

王大宇（北縣新店／農業研究）