立法院院會日前表決通過修正「離島建設條例」，增訂「博弈條款」，讓離島地區未來的國際觀光度假區可特許附設經營「觀光賭場」，從事博弈活動；這是我國首次讓賭博合法化，勢必對離島帶來重大衝擊，必須審慎因應。

離島特許設置博弈事業，最早由第二屆立委陳癸淼在民國八十二年十二月提出，期間歷經兩次政黨輪替、三任總統，以及無數次的政商角力，迄今才告拍板定案。美國拉斯維加斯的威尼斯人集團總裁曾經專程到澎湖勘查，並且面見當時的陳水扁總統。謝長廷、蘇貞昌擔任行政院長時，都曾觸及開放博弈事業，因黨內外的反彈聲浪大而不了了之。

歷經十六年的政商角力，這次在立法院無黨籍聯盟主推、國民黨支持下，離島特許設置博弈事業法案終於闖關成功。讓離島建設基金有了「觀光博弈業特許費」這筆財源，對於紓解地方財政困窘，增進民眾福利，或可多少有所挹注。

澎湖縣政府規畫的「國際觀光度假區附設博弈業」，初期投資規模高達六百億元。以每年吸引五百萬人次遊客及百分之十五稅率計算，年稅收可達二十二點五億元。將運用在增進社會福利，包括每年發放老人及幼兒每人二萬元、補助離島交通以及縣內高中職以下各級學校學生學雜費及午餐費。

博弈雖然被視為金雞，但也可能對社會帶來負面的影響，最直接的衝擊是治安問題；其次，人力、消費異常的流動，並不利於非賭博性事業的發展，將使貧富差距拉大；尤其，大批遊客湧入，強勢搶奪生活資源，超過環境負荷，會毀壞居民生活環境與品質；而紙醉金迷的奢華消費型態，讓個人及社會價值觀發生巨變，更是不利於下一代人格的形成與發展。

種種負面影響的現象，都已經在澳門發生。雖然經建會表示，未來賭場執照只會發出一到兩張，離島居民公投過半同意後，還須引進國外知名投資人合組團隊，經審核通過後才能申請，而且離島賭場不走澳門模式。但並未完全化解外界的疑慮，不但在野黨在立法院表決時投下反對票，民間社團也組成反賭博合法化聯盟抗議。政府在執行新政時，對這些不同的聲音應予尊重，妥慎處理。

現代賭場為了保障投資報酬率，都設計一套穩賺不賠的機制。從拉斯維加斯、澳門兩大賭城到遍布全球各地的賭場，多少人帶著辛苦工作換來的酬勞，抱著發財夢，卻未能看破此一基本道理。踏入賭場後，不眠不休苦戰，直到囊中金盡，才垂頭喪氣，後悔莫及的離開。

有人自命算無遺策、戰無不勝，有人說小賭可以怡情，但這是一種藉口；其實人性是一張白紙，染黑則黑，染赤則赤。因受賭的引誘在先，才會與起去賭的行為。俗話說「久賭神仙輸」，怕只怕沉溺賭局，不可自拔。

澳門的賭場生意已經盛極而衰，政府如何借取先進的經驗和教訓，訂定博弈產業的配套措施，讓離島的國際觀光度假區發揮以觀光休閒和會議功能為主、博弈為輔的目標，以免未蒙其利，先受其害。