《社論》防止企業賄賂 強化廉政倫理

 |2008.10.14
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前總統陳水扁的海外密帳醜聞,涉及了企業政治獻金和政策調整間的對價交易,已嚴重傷害台灣政治透明度,更使台灣知名大型企業陷入高度不確定的經營風險。

政治人物接受企業賄賂之貪腐,影響所及非止於一人與一企業之命運,更是全民對公共治理機構的信任,以及未來國際市場對台灣企業的商業倫理的信心。

企業賄賂係指企業在經營的過程中,提供公務員金錢、饋贈或其他利益作為誘因,以使公務員做出違反誠信、不法或違背公務員職責之行為。由於企圖為了在商場競爭中立於不敗之地,會處心積慮的以賄賂拉攏有決策權之公務人員,建立穩固且共生之「政商關係」以為獲取政府工程案、銀行團資助及行政行為可影響之利益。

企業賄賂不僅讓公務人員之倫理蕩然無存,行政決策無法依法制定,影響全民之利益。同時企業行賄因支持特定之民意代表或支持特定政黨,形成「利益共同體」,影響到民主政治之正常發展。

企業賄賂影響一國國際形象甚巨。例如亞洲最惡名昭彰的貪瀆總統,以菲律賓馬可仕、印尼蘇哈托為最,這兩個東南亞國家都因為總統及其家人將國庫當成私家庫房予取予求,貪得無厭掏空國庫,將國家帶向動盪之境,雖然後來雙雙被推翻下台,但對國家形象的傷害無遠弗屆,至今仍是後人最大的負面教材。

「貪腐不再如往常是一件商業交易」,為數不少的國際組織認知到企業賄賂斲傷國際公平貿易秩序與國際政治生態,因此倡議杜絕企業賄賂以打通隱性國際貿易障礙。二○○五年生效的「聯合國反腐敗公約」是第一個涵蓋貪腐議題的全球性公約,隨著簽署國依該公約制定杜絕企業賄賂相關法律及落實執法,其重要性與日俱增。

目前全球多數國家訂有反企業賄賂法律。例如美國公司須遵守「海外貪污防制法」以及沙賓法案,這二項法案規範公務員的賄賂及檢舉事項,亦要求美國企業不能為了爭取合約而付出所謂的「疏通費」,也不可直接或間接對國內外政治團體給予政治獻金作為賄賂。

世界銀行在二○○七年四公布的報告指出,亞太地區多數國家經濟快速成長,導致出現嚴重之企業賄賂問題。報告也指出,消除貪污賄賂和APEC經濟體之間的隱性貿易障礙,將可為APEC經濟體的貿易額,增加一千四百八十億美元。這分報告呼籲各APEC會員國加強取締府官員貪污、強化貿易透明度和反企業賄賂之規範。

馬政府以清廉執政為號召,制定「公務員廉政倫理規範」為公務員行為法規,但貪污之源頭與動機若不予以阻絕,將使肅貪工作事倍功半。因此可仿先進國家制定《商業反賄賂守則》以供企業遵循,並課企業賄賂之刑責,以達遏止企業賄賂之效果。

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